MATERIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

A continuación se presenta el análisis de los movimientos de trabajo ocurridos en los cinco despachos competentes en materia Contencioso Administrativa durante el 2008. 

Seguidamente se detallan los hechos más relevantes de esta jurisdicción: 

•	A partir de enero del presente año entra en vigencia el nuevo Código Procesal Contencioso Administrativo, cuyo espíritu consiste en fortalecer el principio institucional de Justicia Pronta y Cumplida, aplicando una mayor celeridad a los procesos a través de diversos procedimientos tales como la oralidad, la conciliación, la aplicación de medidas cautelares, entre otros. 
•	 Paralela a la implantación de esta legislación, iniciaron funciones los nuevos juzgados Contencioso Administrativo y Cobro del Estado, además del Tribunal Procesal Contencioso Administrativo, todos ubicados en el Segundo Circuito Judicial de San José.
•	Al examinar los indicadores de Gestión Judicial se tiene que la tasa de congestión en esta materia ha mostrado un comportamiento muy estable en el último quinquenio al llegar a 4,7 en la actualidad; esto a pesar de externar su segunda baja anual consecutiva luego de aumentar su valor en el bienio 2005-2006.
•	Esta homogeneidad también la presenta la tasa de resolución, aunque en sentido inverso, al consignar el 21,5% en esta ocasión, esbozando su segunda alza de manera continua luego de reducir su cifra en las dos oportunidades anteriores. Por su parte, la tasa de pendencia ha reflejado un modelo totalmente irregular en este período al exhibir considerables fluctuaciones, hasta registrar el 60,8% en el 2008.  

•	La nueva legislación en esta materia trajo como consecuencia cambios significativos en algunas variables, tales como los casos entrados, cuyo dato se redujo de manera substancial en el presente año, al reportar 24862 expedientes ingresados, interrumpiendo la tendencia creciente del trienio 2005-2007. 
•	Entre los asuntos más ingresados en estas dependencias se encuentran los ejecutivos simples y los monitorios, los cuales abarcan al 77% de la entrada total en el 2008. Sobre este particular, se debe aclarar que los procesos ejecutivos simples, con la nueva legislación, en adelante se conocerán como monitorios y por ello el sustancial incremento de estas demandas en comparación con los datos correspondientes a los últimos años.  
•	En contraposición, los casos terminados confirman el modelo estrictamente creciente -iniciado a partir del 2006- al lograr los despachos finalizar 19414 demandas en esta ocasión, con lo cual se satisfacen los principios institucionales de mayor celeridad en la resolución de los asuntos y en la reducción del circulante.  
•	Consecuentemente con lo anterior, el circulante mostró un notable descenso en la actualidad, al acumular 54979 expedientes al cerrar el año, aunque se recomienda dar un seguimiento más cuidadoso a esta variable a futuro, en virtud de lo irregular de su comportamiento en los períodos más recientes, al presentarse considerables fluctuaciones. 
•	Finalmente, las sentencias y las autosentencias exhiben aumentos de gran magnitud (6358 y 20708 fallos, respectivamente), como consecuencia del dictado de una gran cantidad de resoluciones intimatorias;  en el caso de las últimas, como parte de las modificaciones substanciales en esta materia.  

I.	INDICADORES DE GESTIÓN JUDICIAL 

El siguiente recuadro ilustra la evolución de los indicadores de Gestión Judicial durante el último quinquenio en los despachos que conocen esta jurisdicción.    
  
 	Año	
Descripción	2004	2005	2006	2007	2008	
						
Variables						
						
Circulante al iniciar	43761	45429	53319	49720	65612	
Casos entrados	24117	26755	31182	34612	24862	
Casos terminados	15757	15297	15870	17138	19414	
Circulante al finalizar	45429	53319	49720	65612	54979	
						
Indicadores						
						
Tasa de congestión	4,3	4,7	5,3	4,9	4,7	
Tasa de pendencia	66,9	73,9	58,8	77,8	60,8	
Tasa de resolución	23,2	21,2	18,8	20,3	21,5	

De este detalle se percibe que la tasa de congestión ha esbozado una cierta estabilidad en este período, a pesar de presentar su segunda baja anual consecutiva (4,7 en el 2008), luego de incrementar su valor en el bienio 2005-2006, según se ilustra en el siguiente gráfico. 

De esta manera, los despachos bajo estudio debieron tramitar 4,7 veces más casos de los que pudieron resolver en el año para que no exista congestión en la carga de trabajo.   

Un modelo igualmente estable, pero en sentido inverso, mostró la tasa de resolución al llegar al 21,5% en la actualidad, externando su segundo aumento consecutivo luego de disminuir su cifra porcentual en el período 2005-2006.  

Por su parte, la tasa de pendencia ha evidenciado un comportamiento muy heterogéneo en los años más recientes, al presentar fluctuaciones constantes hasta llegar al 60,8% en esta oportunidad.  

Considerando estas variaciones, se puede concluir que por cada 100 demandas ingresadas en el 2008, cerca de 61 permanecen activas; mientras que alrededor de 22 obtienen una resolución que da por terminado el caso.  

II.	CASOS ENTRADOS  

La cantidad de casos ingresados en materia Contenciosa llegó a 24862 en el presente año, cifra inferior en 9750 asuntos respecto al dato correspondiente al 2007, para una baja porcentual de 28,2%. 

 	Casos Entrados	
Trimestre	2004	2005	2006	2007	2008	
Primero	5436	5789	8038	7586	6918	
Segundo	7245	6703	7119	8893	6562	
Tercero	5515	6682	7297	9346	5379	
Cuarto	5921	7581	8728	8787	6003	
Total	24117	26755	31182	34612	24862	

En virtud de lo anterior, esta variable no solamente interrumpe la tendencia creciente mostrada en el trienio 2005-2007, sino que además evidencia una baja substancial en su valor, como consecuencia de la entrada en vigencia del nuevo Código Procesal.  

En la siguiente ilustración se presenta la evolución de las demandas recibidas en estas dependencias desde el 2004. 

La composición de la entrada por despacho judicial establece que en el presente año 21400 procesos se recibieron en los juzgados Civil de Hacienda y Asuntos Sumarios (11166)  y en el nuevo denominado Cobro del Estado (10234), conformando entre ambas dependencias al 86,1% del total de asuntos nuevos. 

 	Casos Entrados	
Juzgado	2004	2005	2006	2007	2008	
						
Absolutos						
						
Contencioso Administrativo (Antiguo)	1613	1399	1794	1973	168	
Contencioso Administrativo (Nuevo)	---	---	---	---	1481	
Tribunal Procesal Contencioso	---	---	---	---	1813	
Civil de Hacienda y Asuntos Sumarios 	22504	25356	29388	32639	11166	
Cobro del Estado	---	---	---	---	10234	
Total	24117	26755	31182	34612	24862	
						
Relativos						
						
Contencioso Administrativo (Antiguo)	6,7	5,2	5,8	5,7	0,7	
Contencioso Administrativo (Nuevo)	---	---	---	---	6,0	
Tribunal Procesal Contencioso	---	---	---	---	7,3	
Civil de Hacienda y Asuntos Sumarios 	93,3	94,8	94,2	94,3	44,9	
Cobro del Estado	---	---	---	---	41,2	
Total	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	

Al respecto, se debe advertir que a partir del mes de junio, el primero de estos juzgados dejó de recibir los expedientes relacionados con esta materia, dado que en su lugar el nuevo Juzgado de Cobro realizaría lo correspondiente.  

Una situación muy similar ocurre con el antiguo Juzgado Contencioso Administrativo, aunque no en su totalidad, dado que este despacho aún continuará recibiendo un pequeño número de expedientes que por sus características particulares se rigen por diversas leyes especiales que no se contemplan en el nuevo Código Procesal y por ello no se conocerán en el nuevo Juzgado Contencioso Administrativo.
En el siguiente gráfico se evidencia la distribución porcentual de los casos entrados por despacho durante el último quinquenio, en donde se percibe que con la antigua legislación (antes del 2008), alrededor del 94% de las demandas se empezaban a tramitar en el Juzgado Civil de Hacienda y Asuntos Sumarios.  

Al profundizar sobre la entrada según tipo de asunto, se tiene que en la actualidad los procesos ejecutivos simples, monitorios, ejecutivos hipotecarios y ordinarios, son los que presentan la mayor frecuencia en los despachos con 10141, 9075, 2054 y 1416 casos respectivamente, constituyendo estas demandas al 91,2% de la entrada global.  

 	Año	
Tipo de Asunto	2004	2005	2006	2007	2008	
Ad-Perpétuam	10	12	9	12	26	
Ejecución de sentencia	517	409	679	698	405	
Ejecución de sentencia constitucional	---	---	---	---	886	
Ejecutivo hipotecario	1989	1517	1838	1511	2054	
Ejecutivo prendario	114	92	50	44	52	
Ejecutivo simple	20258	23628	27233	30746	10141	
Interdicto	39	38	57	27	37	
Monitorio	5	0	2	4	9075	
Ordinario	959	695	834	1037	1416	
 Otros	226	364	480	533	770	
Total	24117	26755	31182	34612	24862	

Sobre este particular, se debe aclarar que con la vigencia del nuevo Código Procesal los procesos anteriormente conocidos como ejecutivos simples, prendarios e hipotecarios se denominarán en adelante como monitorios, ejecuciones prendarias y ejecuciones hipotecarias, en ese orden.  

Asimismo, se debe advertir que el Juzgado Civil de Hacienda recibe expedientes de tipo ejecutivo simple hasta el mes de mayo, dado que luego de implementarse el nuevo Código Procesal, las demandas de esta naturaleza las recibe el Juzgado de Cobro en calidad de monitorios y esta particularidad explica el substancial descenso de los ejecutivos simples y el desproporcionado incremento de los monitorios en el 2008.  

III.	CASOS TERMINADOS 

En el año se lograron finalizar 19414 demandas, razón por la que la producción se incrementó en 2276 unidades respecto a la cifra consignada en el 2007, para un ascenso relativo de 13,3%. 

 	Casos Terminados	
Trimestre	2004	2005	2006	2007	2008	
Primero	3821	3682	3612	4897	4057	
Segundo	4654	4509	4061	3235	5605	
Tercero	3968	4032	4398	3945	6080	
Cuarto	3314	3074	3799	5061	3672	
Total	15757	15297	15870	17138	19414	

Con base en lo anterior, se confirma la tendencia creciente de los casos terminadas desde el 2006, externando en esta ocasión el valor más alto del último quinquenio, con lo cual se fortalece y se corrobora el principio de dictar resoluciones más céleres y expeditas en los procesos, lo cual es uno de los objetivos principales de implementar la nueva legislación.  

A continuación se ilustra el comportamiento de los expedientes concluidos en esta materia durante los últimos períodos.  

La relación de los asuntos ingresados versus los fenecidos en los despachos que conocen esta jurisdicción, establece una disminución en su valor al llegar a 1,3 en el 2008, luego de que este indicador evidenciara una duplicidad de la entrada en el bienio 2006-2007.  

Dicho de otra forma, con el descenso de los casos ingresados y con el aumento de las demandas resueltas en esta oportunidad, se redujo la brecha existente entre ambas variables.  

 	Casos	Razón	
Año	Entrados	Terminados	Entr / Term	
				
2004	24117	15757	1,5	
2005	26755	15297	1,7	
2006	31182	15870	2,0	
2007	34612	17138	2,0	
2008	24862	19414	1,3	

IV.	CIRCULANTE AL FINALIZAR EL AÑO 

El circulante al finalizar el 2008 acumuló 54979 expedientes en materia Contenciosa, cifra inferior en 10633 demandas respecto al volumen de trabajo con el que inició el año, para una reducción porcentual de 16,2%. 

 	Circulante al Finalizar	
Fecha	2004	2005	2006	2007	2008	
Inicio de Año	43761	45429	53319	49720	65612	
I Trimestre	45625	49121	48794	56731	64017	
II Trimestre	46928	46314	52222	59926	54741	
III Trimestre	43918	47292	54349	65787	54428	
IV Trimestre	45429	53319	49720	65612	54979	
Cambio Anual	1668	7890	-3599	15892	-10633	
Cambio Relativo	3,8%	17,4%	-6,7%	32,0%	-16,2%	

En virtud de estas variaciones, los casos activos exteriorizan un modelo completamente irregular en el último quinquenio, al mostrar una evolución muy volátil entre un año y otro, según se refleja en el siguiente gráfico. 

La ubicación de los expedientes que conforman el circulante por despacho judicial señala que los juzgados Civil de Hacienda y Asuntos Sumarios y el nuevo de Cobro del Estado acapararon 47782 demandas activas al cerrar el año, para un 86,9% del trabajo pendiente.  

 	Circulante al Finalizar	
Juzgado	2004	2005	2006	2007	2008	
						
Absolutos						
						
Contencioso Administrativo (Antiguo)	4181	4390	4899	5696	4560	
Contencioso Administrativo (Nuevo)	---	---	---	---	1442	
Tribunal Procesal Contencioso	---	---	---	---	1195	
Civil de Hacienda y Asuntos Sumarios 	41248	48929	44821	59916	38881	
Cobro del Estado	---	---	---	---	8901	
Total	45429	53319	49720	65612	54979	
						
Relativos						
						
Contencioso Administrativo (Antiguo)	9,2	8,2	9,9	8,7	8,3	
Contencioso Administrativo (Nuevo)	---	---	---	---	2,6	
Tribunal Procesal Contencioso	---	---	---	---	2,2	
Civil de Hacienda y Asuntos Sumarios 	90,8	91,8	90,1	91,3	70,7	
Cobro del Estado	---	---	---	---	16,2	
Total	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	

Previo a que empezara a regir el nuevo Código Procesal Contencioso en el 2008, el Juzgado Civil de Hacienda concentraba entre el 90% y el 92% del circulante total. 

Sin embargo, la composición de esta variable empieza a mostrar una mayor diversidad en este período, cuando inician funciones los nuevos juzgados Contencioso Administrativo y de Cobro del Estado, además del Tribunal Procesal Contencioso Administrativo, todos pertenecientes al Segundo Circuito Judicial de San José.  

V.	SENTENCIAS DICTADAS 

En los despachos que conocen esta materia se dictaron 6358 sentencias en el presente año, cantidad que supera en 4104 fallos al dato registrado en el 2007, para un incremento relativo de 182,1%; es decir, poco menos del triple de lo dispuesto en esa ocasión.  

 	Sentencias dictadas	
Trimestre	2004	2005	2006	2007	2008	
Primero	697	739	740	639	1099	
Segundo	893	734	732	641	1780	
Tercero	911	937	597	471	1252	
Cuarto	861	882	580	503	2227	
Total	3362	3292	2649	2254	6358	

Por consiguiente, el volumen de sentencias emitidas exterioriza un abrupto incremento en el 2008, interrumpiendo de esta manera la tendencia decreciente mostrada en el trienio 2005-2007, como parte de los cambios producto de la nueva legislación, que pretenden fomentar una mayor celeridad en los procesos.    

Otro aspecto que llama poderosamente la atención es la composición de las sentencias, de las cuales al menos 63,9% se emitió en juicio principal hasta el 2007, situación que cambia en forma radical en el presente año al dictarse 3767 asuntos en incidentes, para un 59,2% de la totalidad de los fallos.  

 	Sentencias Dictadas	 	Porcentajes	
		Juicio	En inci-	En Conci-	En Eje-		Juicio	En inci-	En Conci-	En Eje-	
Año	Total	Principal	dentes	liación	cución	 	Principal	dente	liación	cución	
2004	3362	2314	1048	---	---		68,8	31,2	---	---	
2005	3292	2105	1187	---	---		63,9	36,1	---	---	
2006	2649	2019	630	---	---		76,2	23,8	---	---	
2007	2254	1708	546	---	---		75,8	24,2	---	---	
2008	6358	2472	3767	99	20	 	38,9	59,2	1,6	0,3	

Al respecto, se debe señalar que esta coyuntura se originó en el Juzgado Civil de Hacienda y Asuntos Sumarios, al dictar 3694 casos en incidentes de los 4884 asuntos en los que se pronunció este despacho (75,6%).   

Finalmente, la cifra de autosentencias exhibió un desproporcionado aumento en esta ocasión al registrarse 20708 de estas resoluciones, luego de que este valor no superara las 6600 autosentencias en el cuatrienio anterior.  

 	Autosentencias dictadas	
Trimestre	2004	2005	2006	2007	2008	
Primero	1792	1451	1374	1606	2718	
Segundo	1057	1708	1531	1684	2894	
Tercero	1255	1860	1648	1427	4722	
Cuarto	1102	1576	1472	1160	10374	
Total	5206	6595	6025	5877	20708	

Esta particularidad obedece a la substancial cantidad de resoluciones intimatorias que se dictaminaron con la entrada en vigencia del nuevo Código Procesal, las cuales se resolvieron en el nuevo Juzgado de Cobro del Estado con carácter de autosentencias.