TRIBUNAL DE LA INSPECCIÓN JUDICIAL 

A continuación se analizan los principales movimientos estadísticos en el Tribunal de la Inspección Judicial durante el 2008. 

•	De los indicadores seleccionados, se tiene que la  tasa de congestión en el 2008 fue de 1.6, mientras que la tasa de pendencia reportó un 38.4% y la  de resolución en 61.6%. En términos generales se puede señalar que hubo una muy leve desmejora de la gestión, al repuntar este año la cantidad de casos entrados. 

•	Las causas recibidas en el Tribunal de la Inspección Judicial durante el 2008 ascendieron a 1076, de los cuales 987 corresponde a quejas directas, 11  a solicitudes del Consejo Superior y 78 son de oficio. 

•	 Para este año, 71 de estas causas se interpusieron contra funcionarios de tipo administrativo, 783 contra servidores del ámbito jurisdiccional y 97 contra empleados abocados a la investigación. 

•	Entre los motivos más comunes por los cuales se presentan las quejas en el Tribunal de la Inspección Judicial se encuentra la negligencia, el retardo de la justicia y el incumplimiento de deberes con 264, 156 y 132 casos respectivamente, los cuales en conjunto representan 51.3% del total de la entrada.  

•	Para el 2008, el número de casos terminados en esta dependencia disciplinaria llegó a 1028, cifra superior en dos asuntos respecto al dato reportado el período anterior, para un aumento porcentual de 0.2%. Dentro de los votos dictados por el Tribunal bajo análisis, se emite un considerable volumen de desestimaciones (374 casos), siendo ésta la resolución más fallada, seguida de las declaraciones con lugar y sin lugar.  

•	Este año, se sancionaron 189 funcionarios judiciales, de los cuales  68 (36.0%) son servidores que ocupan cargos para administrar justicia, la labor acusatoria o la defensa activa. Al examinar el tipo de sanción que se impuso a estas personas, se tiene que la amonestación escrita es la más concurrida, seguida por la suspensión.

•	El circulante al finalizar el 2008 en el Tribunal de la Inspección Judicial registró 641 expedientes, cifra superior en 48  respecto al volumen de trabajo con el que inició el año, para un aumento porcentual de 8.1%. 

•	Finalmente, la carga de trabajo en segunda instancia fue de 179 asuntos, 62 menos que el año anterior. Este decrecimiento se debe a la  disminución de los casos entrados, que pasaron de 175 en el 2007  a 115 en este año. Por su parte, los casos terminados bajaron  en el 2008 en 53 casos menos (175 contra 124) respecto al 2007, cerrando el año con un circulante ligeramente inferior al obtenido un año antes (55 expedientes).

I.	INDICADORES DE GESTIÓN JUDICIAL 

Los indicadores de gestión judicial se utilizan para medir el desempeño de los despachos judiciales. 

Entre estos indicadores se  encuentran las tasas de congestión, de pendencia y de resolución, cuyo resultado para el Tribunal de la Inspección Judicial se detallan en el siguiente recuadro durante el último quinquenio.

  	Año	
Descripción	2003	2004	2005	2006	2007	2008	
Variables	  	  	  	  	  		
Circulante al Iniciar 	458	812	429	534	614	593	
Casos Entrados	1468	1028	1232	1120	1005	1076	
Casos Terminados	1114	1411	1127	1040	1026	1028	
Circulante al finalizar	812	429	534	614	593	641	

  	Año	
Descripción	2003	2004	2005	2006	2007	2008	
Indicadores	  	  	  	  	  		
Tasa de Congestión	1.7	1,3	1,5	1,6	1,6	1,6	
Tasa de Pendencia	42,2	23,3	32,1	37,1	36,6	38,4	
Tasa de Resolución	57,8	76,7	67,9	62,9	63,4	61,6	

Para este año, la  tasa de congestión llegó a 1.6, cifra que indica que se tenía que tramitar 1.6 veces más casos por año de los que se pudo resolver, para que  no exista congestión en la carga de trabajo.

La tasa de pendencia y resolución deben analizarse en forma conjunta, pues ambas se complementan y su suma es de 100%, en vista de que todo lo que entra al despacho tiene una salida, de manera que un expediente al descontarse del circulante, debe haber recibido una resolución o una sentencia. 

Por su parte, la tasa de pendencia reportó un 38.4% en el presente año y resulta lógico que la tasa de resolución tenga un patrón opuesto al registrar un 61.6% en esta ocasión, al ser estas dos tasas complementarias una de la otra.

Considerando lo anterior, se puede señalar que por cada 100 expedientes ingresados en el año, cerca de 38 permanecen activos, mientras que alrededor de 62 obtienen una resolución que da por finalizado el caso.  En términos generales se puede señalar que hubo una leve desmejora de la gestión, al repuntar este año la cantidad de casos entrados.

II.     CASOS ENTRADOS 

Las causas recibidas en el Tribunal de la Inspección Judicial durante el 2008 ascendieron a 1076, cifra que experimenta un incremento de 71 asuntos respecto de la entrada reportada en el 2007, para un aumento porcentual de 7.1%, tal y como se observa en el siguiente recuadro.

  	Casos Entrados	
Trimestre	2004	2005	2006	2007	2008	
Primero	264	296	294	297	265	
Segundo	266	335	250	244	296	
Tercero	275	307	297	241	248	
Cuarto	223	294	279	223	267	
Total	1028	1232	1120	1005	1076	

El incremento del 2008 se produce en los últimos nueve meses del año. Como se puede apreciar en el recuadro anterior, hubo una disminución en la entrada del primer trimestre respecto al mismo período del 2007, pero en los siguientes trimestres el aumento es importante, tal y como se observa en el siguiente gráfico.

El siguiente recuadro presenta la clasificación de la entrada según la procedencia de los asuntos, donde se muestra que las quejas directas tradicionalmente han acaparado la gran mayoría de las causas (987 unidades en el 2008), seguido de las solicitudes de oficio con 78 casos.

	Casos Entrados	
Procedencia	2004	2005	2006	2007	2008	
						
Absolutos						
Quejas Directas	993	1151	987	926	987	
Solicitudes Corte Plena	1	1	0	0	0	
Solicitudes Consejo Superior	8	37	25	16	11	
De Oficio	26	43	108	63	78	
Total	1028	1232	1120	1005	1076	
						
Relativos						
Quejas Directas	96,6	93,4	88,1	92,1	91.7	
Solicitudes Corte Plena	0,1	0,1	0,0	0,0	0.0	
Solicitudes Consejo Superior	0,8	3,0	2,2	1,6	1.0	
De Oficio	2,5	3,5	9,6	6,3	7.2	
Total	100,0	100,0	100,0	100,0	100.0	

Sin embargo, debe destacarse que las quejas directas entradas al Tribunal han cedido peso respecto a los demás tipos de asuntos; obsérvese del gráfico siguiente como en los últimos años se vienen separando las curvas: “total de casos entrados” y “quejas directas”. Ello indica que viene en aumento el peso relativo de las otras formas de entrada de asuntos disciplinarios a saber: los de Oficio y del Consejo Superior.

En el siguiente arreglo de datos se muestra que las tres cuartas partes de los acusados provienen del ámbito jurisdiccional (783 personas), mientras que el resto de los servidores se distribuyen entre el ámbito administrativo, auxiliar de justicia (las labores de investigación) y en algunos se desconoce el perfil del imputado. 

Ámbito de Trabajo	Casos Entrados	
	2004	2005	2006	2007	2008	
 	 	 	 	 	 	
Absolutos						
Administrativo	69	73	71	54	71	
Jurisdiccional	851	1000	855	753	783	
Investigación	102	146	144	98	97	
Ignorado	6	13	50	100	125	
Total	1028	1232	1120	1005	1076	
						
Relativos						
Administrativo	6,7	5,9	6,3	5,4	6.6	
Jurisdiccional	82,8	81,2	76,3	74,9	72.8	
Investigación	9,9	11,9	12,9	9,8	9.0	
Ignorado	0,6	1,1	4,5	10,0	11.6	
Total	100,0	100,0	100,0	100,0	100.0	

En el siguiente gráfico se evidencia la composición de los acusados según el ámbito laboral durante el 2008.

De este detalle se observa que el grupo considerado “judicial” representa el 72.8%, seguido a gran distancia por los considerados “De investigación” (9.0%) y el administrativo con el 6,6%. Al respecto, es necesario que se haga un mayor esfuerzo para reducir el número de casos con información ignorada que ha venido en crecimiento en los últimos tres años (50 casos en el 2006, 100 en el 2007 y 125 en el 2008).

En el 2008, la mayoría de las demandas disciplinarias entradas ante el Tribunal de la Inspección Judicial es contra profesionales en Derecho, que ocupan puestos de Fiscal, Defensor o Juez. De este grupo de profesionales, la presentación de demandas contra jueces es la de mayor frecuencia; de los 481 profesionales en derecho 431 eran jueces  (89.6%), siendo este patrón el imperante en los últimos tres años. De éstos, los jueces de menor (107) y mayor cuantía (148) y los jueces penales (95) son los mayormente acusados, seguidos por los jueces de Tribunal (71) y los de Tránsito (10).

Tipo de puesto	Absoluto	Relativo	
1- Administrativo	71	6.6	
2- Judicial	783	72.8	
a) Conserje	2	0.2	
b) Aux Judicial	58	5.4	
c) Notificador	14	1.3	
d) Fiscal Adjunto	0	0.0	
e) Fiscal	9	0.8	
f) Fiscal Auxiliar	27	2.5	
g) Defensor Público	14	1.3	
h) Juez Tribunal	71	6.6	
i) Juez Penal	95	8.8	
j) Juez Mayor Cuantía	148	13.8	
k) Juez Menor Cuantía	107	9.9	
l) Juez Transito	10	0.9	
m) Otro	228	21.2	
		0.0	
3- De investigación	97	9.0	
4- Información Ignorada	125	11.6	
			
Total	1076	100.0	

Los servidores judiciales ocupan una posición importante, con 58 auxiliares judiciales, 14 notificadores, cuatro conserjes y 125 clasificados como otros. En relación con estos últimos, es necesario realizar un mayor esfuerzo clasificatorio, pues conviene saber cuáles son los puestos que se están conglomerando en dicha categoría.

Asimismo, de las 1076 personas denunciadas en los diferentes procesos, 623 corresponden a hombres (57.9%), 328 a mujeres (30.5%) y en 125 de los casos se desconoce el sexo (11.6%).  

En el siguiente recuadro se detalla la distribución de los servidores denunciados por sexo durante el último quinquenio. 

	Casos Entrados	
Sexo	2004	2005	2006	2007	2008	
						
Absolutos						
Masculino	749	893	737	616	623	
Femenino	273	326	333	289	328	
Ignorado	6	13	50	100	125	
Total	1028	1232	1120	1005	1076	
						
Relativos						
Masculino	72,9	72,5	65,8	61,3	57.9	
Femenino	26,6	26,5	29,7	28,8	30.5	
Ignorado	0,6	1,1	4,5	10,0	11.6	
Total	100,0	100,0	100,0	100,0	100.0	

Durante el último quinquenio, en términos relativos los casos presentados contra hombres siguen una tendencia decreciente, al pasar de 72.9% en el 2004 a 57.9% en el 2008.  Por otro lado, las demandas contra personas de sexo femenino, se mantiene relativamente estable desde 2004 en alrededor de  310 demandas anuales como promedio. 

En el gráfico N° 6, se observa el notable aumento de aquellas personas con sexo ignorado desde el año anterior. Esta situación llama poderosamente la atención y se debe subsanar, al considerar los importantes esfuerzos que ha realizado el Poder Judicial para promover la perspectiva de género en las estadísticas judiciales, a través de la Secretaría Técnica de Género y otras oficinas involucradas en este proceso.  

En el siguiente recuadro, se presentan los principales motivos de queja por los cuales se acusó a los servidores durante el 2008 ante el Tribunal de la Inspección Judicial. 

 	 	Funcionarios	
Tipo de quejas	Total	Administrativo	Judicial	Investigación	Información Ignorada	
Mayores entradas						
Negligencia	264	5	237	8	14	
Retardo justicia	156	0	148	1	7	
Incumplimiento de deberes	132	8	97	16	11	
Incorrecciones vida privada	62	9	23	28	2	
Abuso autoridad	48	0	0	9	39	
Mala atención	36	7	24	3	2	
Otros	163	8	119	4	32	

Como se puede notar del recuadro anterior, la negligencia, el retardo de justicia, el incumplimiento de deberes, las incorrecciones de la vida privada, el abuso de la autoridad y la mala atención constituyen las principales figuras de queja con personas involucradas (64.9% del total de denunciados).  Es importante mencionar que los acusados por estas razones fueron en su mayoría funcionarios pertenecientes al ámbito jurisdiccional.   
Para finalizar el estudio de los casos entrados en el Tribunal de la Inspección Judicial, a continuación se analiza esta variable por Circuito Judicial.

Circuito Judicial	Número de casos	Porcentaje	
I Circuito Judicial de San José	316	29.4	
II Circuito Judicial de San José	145	13.5	
III Circ. Judicial de San José	26	2.4	
I Circuito Judicial de Alajuela	56	5.2	
II Circuito Judicial de Alajuela	29	2.7	
III Circuito Judicial de Alajuela	11	1.0	
Cartago	58	5.4	
Heredia	53	4.9	
I Circuito Judicial Guanacaste	45	4.2	
II Circuito Judicial Guanacaste	23	2.1	
Puntarenas	58	5.4	
I Circuito Judicial Zona Sur	26	2.4	
II Circuito Judicial Zona Sur	23	2.1	
I Circuito Zona Atlántica	54	5.0	
II Circuito Zona Atlántica	29	2.7	
Ignorado	124	11.5	
TOTAL	1076	100.0	

Por Circuito Judicial, el Primero de San José ocupa el primer lugar en frecuencia de entrada, con un poco menos de un tercio de lo ingresado (29.4%); le sigue el Segundo Circuito de San José con el 13.5%; los restantes no superan de forma particular el 6%.

III.  CASOS TERMINADOS

A pesar de los altos y bajos que se han presentado en los datos trimestrales, la tendencia general del volumen de casos terminados se mantiene en este período. Para el 2008, el número de casos terminados en esta dependencia disciplinaria llegó a 1028, cifra superior en dos asuntos respecto al dato reportado el período anterior, para un aumento porcentual de 0.2%.

Trimestre	Casos Terminados	
	2004	2005	2006	2007	2008	
Primero	335	217	302	282	242	
Segundo	405	262	215	294	268	
Tercero	331	322	304	215	282	
Cuarto	340	326	219	235	236	
Total	1411	1127	1040	1026	1028	

Al igual que el año anterior, de los votos dictados por el Tribunal la mayoría son desestimaciones (374), seguida de las declaraciones con lugar y sin lugar.  En el 2007 las desestimaciones eran la mitad de la votación (50.6%), para este año caen al 42.6%. 

Por otro lado, la cantidad de votos “Sin  lugar” es la que mayor crecimiento registra, pues pasaron de 154 a 190, 36 más, lo que significa un aumento del 23.4%. También aumentaron pero levemente las declaraciones “Con lugar”. Además, las desestimaciones, los archivos y los rechazos de plano disminuyeron en este año; en conjunto fueron 138 menos.

  	Votos dictados	Variación	
Tipo de Voto	2004	2005	2006	2007	2008	Absoluta	Relativa	
Sin Lugar 	263	156	164	154	190	36	23.4	
Con Lugar 	176	116	182	177	189	12	6.8	
Desestimación 	617	457	433	491	374	-117	-23.8	
Archivar 	92	78	54	53	49	-4	-7.5	
Rechazar de Plano 	81	99	89	66	49	-17	-25.8	
Elevar a Conoc. De la Corte	10	4	3	8	8	0	-12.5	
Otros	50	34	34	22	19	-3	-13.6	
Total	1289	944	959	971	878	-93	-9.6	
% Desestimación	47,9	48,4	45,2	50,6	42.6	 	 	

Este año desciende el número de votos sancionados con algún tipo de medida. Como se aprecia en el siguiente gráfico,  en el 2005 se reportó la cifra más baja de sanciones (127), pero doce meses después retorna al nivel mostrado en años anteriores, sea superior a los 200 votos sancionados, situación que se mantiene en el 2007, para caer en el 2008 a 189, siendo esta la segunda cifra más baja del período. 

En esta ocasión la revocatoria de nombramientos y las advertencias, presentaron una disminución importante. En el caso de la primera, para el  2007 se revocó a 52 servidores y funcionarios, cifra que disminuyó en el 2008, al llegar a 33; lo anterior, significó 19 revocatorias menos para un decrecimiento relativo del 36.5%. En el caso de las advertencias bajo en 15 servidores para una disminución relativa de 28.8%.Asimismo, se le suspendió de sus cargos por un plazo determinado a 52 personas en el 2008.  

Finalmente, las amonestaciones fueron las que aumentaron en términos absolutos, pues pasaron de 56 del 2007 a 67 un año después, lo que significó un crecimiento relativo del 19.6%.

 	Personas Sancionadas 	
Tipo de Sanción	2004	2005	2006	2007	2008	
 	 	 	 	 	 	
Absolutos						
Advertencia 	42	28	52	52	37	
Amonestación 	85	46	64	56	67	
Suspensión 	50	38	63	53	52	
Revocatoria de Nombramiento	28	15	36	52	33	
Total	205	127	215	213	189	
						
Relativos						
Advertencia 	20,5	22,0	24,2	24,4	19.6	
Amonestación 	41,5	36,2	29,8	26,3	35.4	
Suspensión 	24,4	29,9	29,3	24,9	27.5	
Revocatoria de Nombramiento	13,7	11,8	16,7	24,4	17.5	
Total	100,0	100,0	100,0	100,0	100.0	

El siguiente gráfico ilustra la distribución de los funcionarios sancionados por el Tribunal de la Inspección Judicial según tipo de condena durante el 2008.

Nuevamente, los servidores judiciales que no ocupan cargos como: administrar justicia, la labor acusatoria o la defensa activa son los que más sanciones reciben en proporción con las demandas planteadas. Como se detalla en el siguiente cuadro, del total de personas sancionadas, 121 eran de estos servidores, para una “razón de sanción” del 20,3; es decir: se sancionaron 20 servidores por cada 100 denuncias planteadas.

En relación con los servidores que ocupan cargos para administrar justicia, la labor acusatoria o la defensa activa, son los jueces y fiscales los que más sanciones recibieron proporcionalmente a las denuncias planteadas en su contra, siendo la amonestación escrita la más concurrida con 21 sanciones, seguida por la suspensión (14 casos).

Cargo	Denuncias  planteadas	Sanciones dictadas 	Tipo de sanción	Razón de Sanción	
			Advertencia	Amonestación escrita	Suspensión	Revocatoria Nombramiento		
Juez	431	55	19	19	11	6	12.8	
Fiscal	36	11	0	2	3	6	30.6	
Defensor público	14	2	1	1	0	0	14.3	
Otro	595	121	17	45	38	21	20.3	
Total	1076	189	37	67	52	33	17.6	

Finalmente, el patrón de las personas sancionadas por sexo durante los últimos años se ha mantenido constante, prácticamente conservando una relación 70% hombres y 30% mujeres, según se muestra en el siguiente gráfico:

Lo anterior, se debe en parte, a que el número de hombres denunciados (623) es marcadamente mayor que el de las mujeres (328). Por ello, para poder hacer una adecuada interpretación de los datos y  determinar si hay diferencias entre los géneros en cuanto a las sanciones impuestas, se calcula la “razón de sanción” para cada sexo que se muestra en la siguiente tabla, donde se puede notar que, en los últimos años, las razones son similares; entre ellas, indicando  que no existe una preferencia, inconsciente o no, para sancionar más de un género que otro a escala general.

Razón de sanción  por sexo	
Año	Total	Masculino	Femenino	
1999	15,6%	14,9%	17,7%	
2000	14,0%	13,9%	14,1%	
2001	16,2%	17,5%	13,4%	
2002	12,6%	12,4%	13,4%	
2003	21,0%	18,6%	26,5%	
2004	20,1%	20,0%	20,1%	
2005	10,4%	10,3%	10,7%	
2006	20,1%	20,2%	19,8%	
2007	23.5%	24.3%	21.8%	
2008	19.9%	21.8%	16.2%	

IV.   CIRCULANTE AL FINALIZAR 

Como se aprecia en el siguiente gráfico, el circulante al finalizar el 2008 en el Tribunal de la Inspección Judicial registró 641 expedientes, cifra superior en 48 acusaciones respecto al volumen de trabajo con el que inició el año, para un aumento porcentual de 8.1%. 

En el siguiente recuadro se muestra el comportamiento trimestral del circulante al concluir en el último quinquenio, donde es notable su estabilidad en un rango que va desde los 429 en el 2005  a los 741 asuntos en el 2004.

 Fecha	Circulante al Finalizar	
	2004	2005	2006	2007	2008	
Inicio de Año	812	429	534	614	593	
I Trimestre	741	508	526	629	616	
II Trimestre	602	581	561	579	644	
III Trimestre	546	566	554	605	610	
IV Trimestre	429	534	614	593	641	
Cambio Anual	-383	105	80	-21	48	
Cambio Relativo	-47,2%	24,5%	15,0%	-3,4%	8.1%	

V.    SEGUNDA INSTANCIA

Para este año, las estadísticas sobre procesos disciplinarios iniciados por los jefes de los diferentes despachos contra sus subalternos y que ingresan al Tribunal como segunda instancia, muestran que la carga de trabajo  fue de 179 asuntos, 62 menos que el año anterior. Este decrecimiento se debe a la  disminución de los casos entrados que pasaron de 175 en el 2007  a 115 en este año. Por su parte, los casos terminados bajaron  en el 2008 en 53 casos menos (175 contra 124) respecto al 2007, cerrando el año con un circulante ligeramente inferior al obtenido un año antes (55 expedientes).

De esta manera, el siguiente recuadro presenta un resumen del movimiento de trabajo a este nivel. 

Movimiento en Segunda Instancia	Año	
	2004	2005	2006	2007	2008	
Circulante al Iniciar	46	41	43	66	64	
Casos Entrados	85	122	153	175	115	
Casos Terminados	90	120	130	177	124	
Circulante al Finalizar	41	43	66	64	55	

Para los últimos años, el comportamiento seguido por estas resoluciones ha sido el siguiente: 

Continúa la confirmación como el tipo de resolución más frecuente en los asuntos de segunda instancia conocidos por el Tribunal. Este año aumentaron las revocatorias, mientras que las anulaciones y modificatorias caen como se puede apreciar en el siguiente recuadro.

 	Resoluciones en Segunda Instancia	
Tipo de Resolución	2004	2005	2006	2007	2008	
Confirma	31	42	46	77	48	
Revoca	25	29	41	26	40	
Modifica	26	21	15	26	17	
Anula	5	19	25	32	12	
Rechaza	2	2	0	2	2	
Otras	1	9	3	9	9