JUZGADOS PENALES

De seguido se presentan los acontecimientos más importantes del movimiento de trabajo desarrollado por los 33 juzgados penales del país durante el 2008.

•	Durante el primer trimestre, entran en funcionamiento  los Juzgados Penales de Upala y Buenos Aires, mismos que comienzan con un circulante de cero asuntos. 
•	Los casos entrados ascienden a 144492, cantidad superior en 25486 asuntos respecto a lo registrado en el 2007, para una crecimiento  porcentual de 21.4%.
•	 El número de casos terminados en el 2008 llegó a 149691, cifra que supera a la del 2007 en 19217 expedientes, para una alza relativa de 14.7%.  En gran parte de los casos terminados se dictó una desestimación, ocupando éstas el 72.7% del total concluido  durante el año.
•	Durante el año se dicta un total de 6305 resoluciones intermedias, cifra menor en 94 casos a la reportada en el 2007.
•	Los indicadores de gestión no muestran durante este año cambios significativos, prácticamente se mantienen respecto de lo registrado en el 2007.
•	Un total de 13 juzgados contaron con la colaboración de los Equipos de Reducción del Circulante, durante el 2008.

I.	INDICADORES DE GESTIÓN 

Los indicadores de gestión son una herramienta, que busca dar una visión del desempeño de los juzgados penales durante el año, por medio de variables generales se constituye la base para su construcción, los siguientes recuadros nos muestran los valores generados durante los últimos cinco años. 

 	Año	
Juzgados penales	2004	2005	2006	2007	2008	
 	 	 	 			
Circulante al inicio	21193	26379	27333	26257	24941	
Entrados	103327	107770	109925	119006	144492	
Reentrados	8922	9421	9757	9200	8186	
Testimonios de pieza	1372	1187	1012	952	759	
Caso terminados	108435	117421	121770	130474	149691	
Circulante al finalizar	26379	27336	26257	24941	28687	
En tramitación	17643	18330	17528	17613	21155	
Con resol provisional	8736	9006	8729	7328	7532	

 	Año	
Indicadores	2004	2005	2006	2007	2008	
Tasa de congestión	1.24	1.23	1.22	1.19	1.19	
Tasa de pendencia (asuntos pendientes)	19.57	18.88	17.74	16.05	16.08	
Tasa de resolución	80.43	81.12	82.26	83.95	83.92	

Los valores obtenidos este año, muestran que la tasa de congestión es igual a la registrada en el 2007, con un valor de 1.19, interpretándose que los juzgados debieron tramitar 1.19 veces más casos por año; para evitar la congestión; sin embargo, este valor no es reflejo de que existan problemas en los despachos.

Prácticamente los valores de las tasas de pendencia y resolución permanecen constantes en relación con el 2007, se mantiene la proporción de que por cada 100 expedientes, 16 quedan pendientes y 84 son resueltos. 

II. CASOS ENTRADOS EN ETAPA INTERMEDIA

 Durante el 2008, los casos nuevos ascendieron a los 144492, confirmándose una vez más el comportamiento creciente. La cantidad reportada es superior en 25486 asuntos, respecto a lo registrado en el 2007, este aumento es muy fuerte, representando en términos relativos un incremento de 21.4%, efecto que puede estar ligado a las solicitudes de desestimación que envía el Ministerio Público.

A continuación, el siguiente columnar muestra los despachos que registraron las entradas más altas y más bajas durante este período, donde como es usual el Juzgado Penal del Primer Circuito Judicial de San José contabiliza 26591 asuntos, cantidad que representa un 18.4% de la entrada nacional.

Caso contrario, el Juzgado Penal de Puriscal es el que menos casos registra, con un total de 961 asuntos recibidos.

JUZGADO PENAL 	Casos entrados	
 	2008	
Mayores entradas		
I Circuito San José 	26591	
II Circuito San José	13720	
I Circuito Alajuela	10101	
Cartago 	6911	
Heredia	6766	
		
Menores entradas		
Cañas	1409	
Bribrí	1405	
Buenos Aires	1167	
Sarapiquí	1149	
Puriscal	961	

Durante este año de los 15 Circuitos Judiciales, 13 aumentan su entrada en relación con lo recibido en el 2007, los aumentos más sobresalientes se adjudican a los circuitos Primero de San José (6423), Puntarenas (2972), Cartago (2112) y Heredia (2009).
 
Únicamente se registran dos descensos, que corresponden a los circuitos Tercero de San José (-500) y Primero de Guanacaste (-407).

Los circuitos de San José, son los que reciben la mayor cantidad de casos en el 2008, contabilizan 57324 casos, lo que representa un 40.0% de la entrada total del país. 

 	Casos entrados	Cambio	
Juzgados	2007	2008	Absoluto	Relativa	
 	 	 			
Total	119006	144492	25486	21.4%	
					
Primero de San José	21129	27552	6423	30.4%	
Segundo de San José	12030	13720	1690	14.0%	
Tercer de San José	16552	16052	-500	-3.0%	
Primero de Alajuela	8455	10101	1646	19.5%	
Segundo de Alajuela	5224	6211	987	18.9%	
Tercer de Alajuela	3538	4941	1403	39.7%	
Cartago	7865	9977	2112	26.9%	
Heredia	7882	9891	2009	25.5%	
Primero de Guanacaste	4931	4524	-407	-8.3%	
Segundo de Guanacaste	4751	6700	1949	41.0%	
Puntarenas	8015	10987	2972	37.1%	
Primero de  Zona Sur	3238	5003	1765	54.5%	
Segundo de Zona Sur	5533	5937	404	7.3%	
Primero de Zona Atlántica	5283	6698	1415	26.8%	
Segundo de Zona Atlántica	4580	6198	1618	35.3%	

 III. CASOS TERMINADOS
 
Inicialmente se estima necesario señalar, que durante el 2008, 13 de los 33 juzgados penales contaron con el apoyo de los Equipos de Reducción del Circulante (ERC), los cuales se dedican a atender principalmente los asuntos que pueden ser objeto de una desestimación o un sobreseimiento:

-Juzgado Penal del I Circuito Judicial de San José,
-Juzgado Penal del II Circuito Judicial de San José,
-Juzgado Penal de Desamparados,
-Juzgado Penal de Pavas,
-Juzgado Penal de Heredia,
-Juzgado Penal de San Joaquín de Flores,
-Juzgado Penal del Primer Circuito Judicial de Alajuela,
-Juzgado Penal de Grecia,
-Juzgado Penal de Liberia,
-Juzgado Penal de Santa Cruz,
-Juzgado Penal de Bribri,
-Juzgado Penal de Golfito y 
-Juzgado Penal de La Unión. 

La labor desarrollada por los ERC en estas dependencias para el 2008, consistió en dictar 14500 resoluciones entre sobreseimientos definitivos, desestimaciones tanto orales como escritas y de otro tipo. Así como, 1770 sobreseimientos por prescripción.

Propiamente a nivel nacional, los juzgados penales al cierre del período terminaron 149691 casos, cifra superior en 19217 asuntos respecto a lo reportado en el 2007, para un aumento del 14.7% respecto al período anterior.  El siguiente gráfico muestra la tendencia y relación que han tenido los casos terminados respecto de los entrados.

Es notable como en los juzgados penales, durante el quinquenio de estudio siempre han terminado más casos que los entrados, efecto que se ve reflejado en el circulante al concluir, siempre y cuando la incidencia de casos reentrados y apertura de testimonios de piezas no sea muy elevada.
 
En el siguiente recuadro se presenta el desglose de los motivos de término durante el período 2004-2008:

Motivo	Casos Terminados	
 de Término	2004	2005	2006	2007	2008	
 	 	 	 	 	 	
Desestimación	50765	55487	60979	77456	108765	
Sobreseimiento definitivo	34843	38357	38634	32586	22136	
Devuelto al Ministerio Público	6123	6471	5612	5636	5048	
Incompetencia	6328	6189	5765	4724	4297	
Auto apertura a juicio	7267	8101	7443	6698	6260	
Sobreseimiento provisional	867	677	575	464	390	
Proceso abreviado	1030	863	944	806	808	
Otros motivos	1212	1276	1818	2104	1987	
Total	108435	117421	121770	130474	149691	

Es evidente como las desestimaciones han mostrado un comportamiento ascendente, con fuertes aumentos de un año a otro, siguiendo este patrón en el 2008 el incremento fue de 31309 lo que equivale a un 40.4% en relación con el 2007.  

El resto de motivos de término experimenta bajas o bien aumentos casi imperceptibles,  lo que demuestra que el aumento registrado se aboca en un 99% a estos tipos de resolución.

Este crecimiento de las desestimaciones se atribuye en parte a que durante ese período las denuncias por tenencia o posesión de drogas pasaron de 5237 a 16715 y casi la totalidad de estos delitos salen por este motivo.  

Este año el 72.7% de los casos terminados corresponde a una solicitud de este tipo, en todos los despachos más del 50% de los casos terminados corresponden a una desestimación.  De seguido se procede a observar los 21 juzgados con mayor porcentaje, de los cuales a 10 le prestó colaboración los ERC:

Juzgado	Casos terminados	Desestimación	Porcentaje	
				
Santa Cruz	5051	4308	85.3%	
Aguirre-Parrita	2548	2122	83.3%	
I Circuito San José 	25947	20824	80.3%	
Garabito	2539	1975	77.8%	
Grecia	3188	2475	77.6%	
Puntarenas	6203	4807	77.5%	
Buenos Aires	1102	838	76.0%	
I Circuito Alajuela	10183	7713	75.7%	
Hatillo	6434	4857	75.5%	
II Circuito San José	13287	9764	73.5%	
Pavas	5127	3765	73.4%	
II Circuito Alajuela	5176	3767	72.8%	
Osa	2089	1466	70.2%	
Turrialba	1500	1049	69.9%	
Desamparados	5554	3868	69.6%	
Cañas	1541	1070	69.4%	
San Joaquín Flores	2092	1452	69.4%	
Golfito	2288	1581	69.1%	
I Circuito Zona Atlántica	5863	4026	68.7%	
Upala	1305	892	68.4%	
La Unión	1585	1081	68.2%	

En el 2008 se dicta un total de 22136 sobreseimientos definitivos, de éstos, el 58.6% (12981) se concluyó por medio del Artículo 311, incisos a, b, c y e,  el 41.4% (9155) restante, hace referencia  a los asuntos por extinción de la acción penal, entre los cuales sobresalen los dictados por prescripción de la causa (2258 casos), seguido del criterio de oportunidad (2042 asuntos).

Este año no se puede dejar pasar, el efecto de la Circular 02-Política de Persecución Penal-2008, dictada por el Ministerio Público, donde define las “Restricciones  a Criterios  de Oportunidad  por Insignificancia  del Hecho”, incidiendo propiamente en los criterios de oportunidad, al disminuirse de 6080 a  2042 este año.  Otro tipo de sobreseimiento que muestra un fuerte descenso son las prescripciones, al pasar de 6754 a 2258 casos,  un 66.7% menos que lo registrado en el 2007.

Sobreseimientos definitivos	
Motivo Extinción de la Acción Penal	2006	2007	2008	
Total	20336	18874	9155	
Por criterio de oportunidad	8044	6080	2042	
Por prescripción	6452	6754	2258	
Por cumplimiento de conciliación	3928	4132	3248	
Por cumpl. de plazo de susp. proc. a prueba	792	769	597	
Por vencimiento de plazo (sobr. provisional)	358	127	89	
Por cumplimiento reparación de daños	134	133	135	
Por muerte imputado	103	113	89	
Por desistimiento de la querella	40	31	34	
Por incumpl. plazo máximo de investigación	5	0	80	
Por pago de multa	57	1	0	
Por otros motivos	423	734	583	

De seguido se muestran los cinco despachos que más resoluciones de este tipo dictaron durante el año, así como también los juzgados que menos casos dieron por concluidos con esta figura.

Juzgados	Sobreseimientos 	
 	2008	
 Mayores	 	
		
I Circuito San José 	2899	
II Circuito San José	1949	
Heredia	1569	
I Circuito Alajuela	1276	
Cartago 	1246	
		
Menores		
		
Aguirre-Parrita	231	
La Unión	219	
Cañas	214	
Upala	212	
Buenos Aires	177	

Los auto de apertura a juicio, son el eslabón para proseguir con el debate en el Tribunal Penal, este año se logran dictar 6260 autos, cifra que por segundo año consecutivo diminuye. En el 2008 se emiten 438 autos menos, descenso que en términos relativos se traduce en un 6.5%.

A continuación se presentan los despachos que más y menos autos de apertura a juicio solicitaron, así como el porcentaje que ello representa en el total de los casos terminados.

Juzgados	Casos terminados	Auto de apertura a juicio	Porcentaje	
Mayores				
I Circuito San José 	25947	733	2.8%	
Cartago 	7517	543	7.2%	
II Circuito San José	13287	378	2.8%	
Heredia	6697	362	5.4%	
I Circuito Alajuela	10183	358	3.5%	
				
Menores				
Aguirre-Parrita	2548	61	2.4%	
Golfito	2288	59	2.6%	
Turrialba	1500	49	3.3%	
Puriscal	1086	38	3.5%	
Buenos Aires	1102	6	0.5%	

IV.   RESOLUCIONES INTERMEDIAS 
 
Este año se dictan 6305 resoluciones intermedias, 94 menos que en el 2007, el desglose por tipo muestra que el 52% (3255) corresponde a conciliaciones condicionas, seguidas de las rebeldías con un 25% (1575), en tercer lugar se ubican los casos de suspensión del proceso a prueba 16% (1016) y finalmente se tienen a los sobreseimientos provisionales con 325 casos, equivalente a un 5.0%, el gráfico siguiente muestra estos datos de forma más comprensible. 

Para tener una visión de lo que ha sido comportamiento de las resoluciones intermedias, el siguiente recuadro muestra los diferentes tipos para los últimos cinco años: 

 Tipo de Resolución	Número de Resoluciones	
	2004	2005	2006	2007	2008	
						
Suspensión del Proc. a Prueba	1162	1001	911	749	1016	
Conciliación Condicionada	2924	3609	3976	3622	3255	
Sobreseimiento Provisional	813	677	575	464	325	
Rebeldías	1659	1953	1932	1534	1575	
Otros	146	78	143	30	134	
Total	6704	7318	7537	6399	6305	

V.     AUDIENCIAS PRELIMINARES Y DE CONCILIACIÓN 
 
El conteo final de audiencias preliminares en el 2008, muestra que el número final confirma la tendencia decreciente que se venía presentando años atrás, la cantidad de audiencias señaladas fue de 19903, de éstas 13976 (70.2%) se celebraron, no así el restante 29.8% (5927) que por  motivos diversos debieron ser suspendidas. 

Del total de audiencias realizadas 232, estuvieron a cargo de los equipos de reducción del circulante.

Al igual que las audiencias preliminares las audiencias por conciliación, confirman el comportamiento decreciente de períodos anteriores. De las 2691 audiencias que se señalan en el 2008, se suspendieron 824 (30.6%) y se celebran 1806 (67.1%), el gráfico siguiente, muestra de forma comparativa cual ha sido el comportamiento las audiencias durante el quinquenio de estudio.

Durante el año 2008, de las audiencias celebradas (1806), se alcanzó un arreglo en 1583 sea un 87.6%., como se muestra en el recuadro siguiente.

Audiencias conciliación	
 	 Celebradas	
Año	Total	Arreglo	%	Sin arreglo	%	
2004	2314	1995	86.2	319	13.8	
2005	2543	2352	92.5	191	7.5	
2006	2477	2251	90.9	226	9.1	
2007	2240	1940	86.6	300	13.4	
2008	1806	1583	87.6	223	12.4	

VI.   CASOS ENTRADOS EN SEGUNDA INSTANCIA      
 
Luego del descenso registrado en el 2005, los casos entrados en alzada han presentado un comportamiento más estable, hecho que se reafirma en el 2008, donde se recibieron 2462 apelaciones, de las cuales 382 (15.5%) corresponden a la materia Contravencional y 2080 (84.5%) a la legislación de Tránsito. 

En el gráfico siguiente se puede apreciar mejor el comportamiento de los casos entrados durante el período 2004 al 2008.

De seguido veremos cuales son los juzgados que mayor y menor número de apelaciones recibieron este año:

Juzgados	Casos  recibidos	Contraven-
cional	Tránsito	
Mayores				
I Circuito San José 	443	93	350	
II Circuito San José	336	6	330	
Heredia	258	16	242	
I Circuito Alajuela	217	31	186	
Pavas	196	20	176	
				
Menores				
Osa	8	4	4	
San Joaquín Flores	6	6	0	
Bribri	4	1	3	
Upala	3	2	1	
Buenos Aires	3	2	1	

Se resuelve un total de 2505 apelaciones, de las cuales 272 corresponden a la materia contravencional y 2233 ha tránsito, dando como resultado un pendiente para el 2009 de 859 expedientes por resolver. 
 
Por segundo año consecutivo, las resoluciones que confirman la resolución que viene en alzada disminuye, al pasar de 1641 en el 2007 a 1286 en el 2008, reducción que en términos relativos equivale a un 21.6%.

Con el propósito de dar al lector una visión más clara de los casos terminados en segunda instancia, el siguiente gráfico muestra la distribución relativa de los casos concluidos. 

VII.      CIRCULANTE AL FINALIZAR EL AÑO 

Al concluir el año, el circulante pendiente ascendió a 28687, cifra que se incrementa en 3746 (15.0%) expedientes con respecto al 2007.

El aumento en el circulante puede ser atribuido básicamente al incremento de los casos entrados este año, al desglosar el circulante se desprende que tanto aumentan los casos en trámite como los que cuentan con una resolución provisional, cambios que se pueden observar en el gráfico siguiente.

 
De forma porcentual los casos en trámite representan el 73.7%, el restante 26.3% lo ocupan los expedientes con resolución provisional. 

De seguido, se observa cuales despachos son los que poseen los mayores y menores circulantes:

Juzgados	Circulante
Total	Circulante en trámite	Circ.  Res. Provisional	
Mayores				
II Circuito San José	5836	5622	214	
I Circuito San José 	5713	4714	999	
Heredia	3605	3160	445	
I Circuito Alajuela	2609	1905	704	
Cartago 	1098	760	338	
				
Menores				
Golfito	154	67	87	
Osa	102	55	47	
Cañas	99	49	50	
Buenos Aires	81	59	22	
Garabito	60	27	33	

Los juzgados que reportan los circulantes más altos, son también los que se adjudican los aumentos más fuertes durante este año:

Juzgados	Circulante
31/12/2007	Circulante 31/12/2008	Aumento	
				
II Circuito San José	4680	5836	1156	
I Circuito San José 	4190	5713	1523	
Heredia	3134	3605	471	
I Circuito Alajuela	2244	2609	365	
Cartago 	845	1098	253	

Los juzgados que reducen su circulante se presenten a continuación, sobresale el Juzgado Penal de Golfito,  mismo que reporta un descenso de 484 expedientes menos, al pasar de 638 en enero a 154 en diciembre,  producto de una gran cantidad de expedientes que se les dictó una desestimación.
Juzgados	Circulante
31/12/2007	Circulante 31/12/2008	Descenso	
				
Golfito	638	154	-484	
II Circuito Alajuela	727	488	-239	
Santa Cruz	620	432	-188	
Liberia	670	519	-151	
Hatillo	867	735	-132	

El circulante con resolución  provisional, esta compuesto por varios tipos de criterios procesales, dentro de los cuales encontramos, la suspensión del proceso a prueba, criterios de oportunidad, conciliaciones condicionadas, las rebeldías y otros motivos; el siguiente columnar brinda un panorama de cómo se encuentra este circulante y cual ha sido su evolución con respecto al  2007.

Resolución provisional	Año	Variación	
	2007	2008	Absoluta	Relativa	
					
Total	7328	7532	204	2.8%	
Con Rebeldía	3049	2935	-114	-3.7%	
Conciliación Condicionada	2608	2632	24	0.9%	
Suspensión Proc. Prueba	1505	1746	241	16.0%	
Criterio de oportunidad	129	50	-79	-61.2%	
Prorroga extraordinaria	3	0	-3	-100.0%	
Otro	34	169	135	397.1%	

En el 2008, las resoluciones provisionales aumentan en 204 casos, un incremento de 2.8%, en relación al 2007, como se desprenden del recuadro anterior, son las suspensiones del proceso a prueba las principales responsables de este evento, al registrar 241 de más, por otro lado puede notarse que las rebeldías y los criterios de oportunidad decrecen.  El siguiente gráfico, muestra el desarrollo de este circulante a lo largo del quinquenio de estudio, donde del 2007 a 2008 su comportamiento es muy constante.