TRIBUNAL AGRARIO

A continuación se analizan los movimientos ocurridos en el Tribunal Agrario, durante el 2008. 

Seguidamente se detallan los hechos más relevantes:  

•	Al examinar los indicadores de Gestión Judicial del último quinquenio, se percibe que la tasa de congestión presenta su segundo incremento anual consecutivo (1,45), hasta recuperar el valor máximo exhibido durante el 2005.  

•	La tasa de pendencia también esboza este comportamiento, al reportar un 30,8% en la actualidad y resulta obvio que la tasa de resolución externe un patrón simétricamente opuesto al mostrado por la tasa de pendencia (69,2%), al ser estas dos tasas complementarias entre sí. 

•	La afluencia de casos entrados en este Tribunal no sugiere algún modelo definido, al considerar las constantes fluctuaciones en los últimos cinco años; en esta oportunidad se recibieron 896 casos. Por otra parte, la entrada neta ha revelado una tendencia muy constante, con excepción al 2007, cuando se registró una importante alza al llegar a los 758 expedientes. 

•	La cifra de demandas terminadas en esta dependencia llegó a 839 en el presente período, por lo que esta variable refleja su segunda baja anual en forma progresiva luego de aumentar su valor en el bienio 2005-2006.  Es dable destacar que el volumen de asuntos terminados es el más bajo de todo el quinquenio; aspecto que contribuye al aumento del circulante.

•	El circulante al finalizar el 2008 acumuló 374 casos en el Tribunal, obteniendo el segundo incremento anual sucesivo, luego de mostrar un substancial decrecimiento en el 2006 (253 procesos). 

•	Finalmente, la duración promedio de los votos de fondo dictados por esta dependencia alcanzó los 6 meses exactos, tiempo superior en 1 mes y 2 semanas respecto a la duración obtenida para estos asuntos durante el 2007.   

I.	INDICADORES DE GESTIÓN JUDICIAL 

Los indicadores de Gestión Judicial se utilizan para medir el desempeño de las oficinas judiciales del país. 

Entre estos indicadores se encuentran las tasas de congestión, de pendencia y de resolución, cuyos cambios se analizan para el último quinquenio.  

 	Año	
Variables	2004	2005	2006	2007	2008	
						
Circulante al iniciar 	474	406	447	253	316	
Casos entrados	889	1041	999	1070	896	
Casos reentrados	12	3	0	5	1	
Casos terminados	969	1003	1195	1012	839	
Circulante al finalizar	406	447	253	316	374	
						
Indicadores						
						
Tasa de congestión	1,42	1,45	1,21	1,31	1,45	
Tasa de pendencia	29,5	30,8	17,5	23,8	30,8	
Tasa de resolución	70,5	69,2	82,6	76,2	69,2	

La tasa de congestión se refiere al nivel de saturación o retraso que tienen los despachos y su cálculo se obtiene al dividir la carga de trabajo entre el número de casos terminados.  

Este indicador revela que durante el 2008 el Tribunal Agrario debió tramitar 1,45 veces más casos de los que pudo resolver en el año para que no exista saturación, mostrando una desmejora en el rendimiento de esta oficina por segundo año consecutivo, luego de reducir su valor en forma substancial durante el 2006 (1,21). 

Este mismo comportamiento lo presenta la tasa de pendencia al registrar un 30,8% en la actualidad, mientras que la tasa de resolución exterioriza un patrón simétricamente opuesto al exhibido por la tasa de pendencia, al registrar un 69,2% durante el 2008, situación lógica al ser estas dos tasas complementarias entre sí.  

En el siguiente gráfico se ilustra la evolución de estos indicadores durante el último quinquenio.  

En virtud de estos resultados, por cada 100 expedientes ingresados en el año, aproximadamente 31 permanecen activos, mientras que 69 obtienen una resolución que da por terminado el caso.  

II.	CASOS ENTRADOS 

En el presente año se recibieron 896 asuntos nuevos en el Tribunal Agrario, cifra inferior en 174 expedientes respecto a la entrada correspondiente al 2007, para una baja relativa de 16,3%.  

 	Casos Entrados	
Trimestre	2004	2005	2006	2007	2008	
Primero	195	200	237	279	207	
Segundo	202	304	202	317	229	
Tercero	250	296	264	267	204	
Cuarto	242	241	296	207	256	
Total	889	1041	999	1070	896	
Neta	683	692	693	758	679	
Confl. Compet. 	206	349	306	312	217	

Al examinar los movimientos de la entrada total durante el último quinquenio, no se percibe algún tipo de tendencia definida al observar las constantes fluctuaciones presentadas; sin embargo, destaca el hecho que la entrada durante este año es la segunda más baja del período en análisis, después de la del 2004.  

Si bien, la entrada neta (obtenida de restar los conflictos de competencia a los asuntos ingresados en el Tribunal) muestra un modelo prácticamente constante en el transcurso de este período, con excepción al 2007 cuando se incrementó su valor de manera notable con 758 expedientes; lo cierto del caso es que es la más baja del quinquenio. 

Al examinar las demandas recibidas en este despacho según tipo de caso, se tiene que los asuntos ordinarios, las informaciones posesorias y los interdictos son los procesos que más se reciben en el año, con 353, 175 y 152 unidades respectivamente, conformando estas demandas al 75,9% de la entrada global.   

 	Absolutos		Relativos	
Tipo de Asunto	2005	2006	2007	2008		2005	2006	2007	2008	
										
Total	1041	999	1070	896		100,0	100,0	100,0	100,0	
										
Ordinarios	334	367	425	353		32,1	36,7	39,7	39,4	
Interdictos	150	152	160	152		14,4	15,2	15,0	17,0	
Ejecutivos simples	81	52	32	14		7,8	5,2	3,0	1,6	
Ejecutivos prendarios	14	84	96	5		1,3	8,4	9,0	0,6	
Ejecutivos hipotecarios	61	41	40	23		5,9	4,1	3,7	2,6	
Informaciones posesorias	166	136	132	175		15,9	13,6	12,3	19,5	
Desahucios	24	19	11	14		2,3	1,9	1,0	1,6	
Localización de derechos	17	11	9	5		1,6	1,1	0,8	0,6	
Apelación por inadmisión	55	41	62	36		5,3	4,1	5,8	4,0	
Sucesiones	50	31	41	40		4,8	3,1	3,8	4,5	
Recurso jerárquico impropio	35	26	41	36		3,4	2,6	3,8	4,0	
Otros incidentes	15	5	0	8		1,4	0,5	0,0	0,9	
Otros	39	34	21	35		3,7	3,4	2,0	3,9	

La distribución de los casos entrados por tipo de resolución apelada revela que las apelaciones de sentencia y las de autosentencia, junto con los conflictos de competencia, fueron los procesos que más se interpusieron en el Tribunal con 331, 294 y 217 casos en ese orden, los cuales corresponden al 94% de los recursos presentados. No obstante, se reitera que los conflictos de competencia no se consideran como parte de la entrada neta.   

 	Casos Entrados	
Resolución Apelada	2004	2005	2006	2007	2008	
						
Absolutos						
Apelación de auto	67	45	12	7	0	
Apelación de auto sentencia	159	174	292	314	294	
Apelación de sentencia	381	389	347	374	331	
Apelación por inadmisión	46	48	41	62	36	
Conflicto de competencia	206	349	306	312	217	
Otro	30	36	1	1	18	
Total	889	1041	999	1070	896	
						
Relativos						
Apelación de auto	7,5	4,3	1,2	0,7	0,0	
Apelación de auto sentencia	17,9	16,7	29,2	29,3	32,8	
Apelación de sentencia	42,9	37,4	34,7	35,0	36,9	
Apelación por inadmisión	5,2	4,6	4,1	5,8	4,0	
Conflicto de competencia	23,2	33,5	30,6	29,2	24,2	
Otro	3,4	3,5	0,1	0,1	2,0	
Total	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	

El siguiente gráfico ilustra la composición de las demandas recibidas en esta oficina, según resolución apelada durante los últimos cinco años.  

Finalmente, al profundizar sobre los procesos ordinarios -al ser las demandas que se presentan con mayor frecuencia- se tiene que 297 de éstos corresponden a ordinarios netos (84,1%), mientras que los 56 casos restantes (15,9%) lo conforman expedientes en los cuales se debe establecer la competencia.   

 	Ordinarios	 	Establecer competencia	 	Ordinarios Netos	
Año	Entrados	 	Absolutos	Relativos	 	Absolutos	Relativos	
								
2004	289		62	21,5		227	78,5	
2005	334		70	21,0		264	79,0	
2006	367		76	20,7		291	79,3	
2007	425		75	17,6		350	82,4	
2008	353		56	15,9		297	84,1	

III.	CASOS TERMINADOS 

El número de demandas fenecidas por esta dependencia en la actualidad registró 839 unidades, cifra inferior en 173 asuntos en comparación con el dato reportado durante el 2007, para un descenso porcentual de 17,1%. 

 	Casos Terminados	
Trimestre	2004	2005	2006	2007	2008	
Primero	168	165	328	264	187	
Segundo	279	293	335	255	241	
Tercero	246	270	276	240	189	
Cuarto	276	275	256	253	222	
Total	969	1003	1195	1012	839	

De esta manera, los casos terminados presentan no solo su segunda reducción anual de manera contínua, luego de incrementar su valor durante el bienio 2005-2006; sino también se registra la menor cantidad de asuntos fenecidos durante los últimos cinco años.  Lo anterior, como se verá en el siguiente apartado, afecta el circulante, pues de haberse mantenido los niveles de resolución de los años que preceden éste hubiese disminuido, ante la menor entrada de casos durante el 2008. 

Al explorar los procesos concluidos en el presente año según tipo de resolución, se observa que los asuntos en los cuales se confirmó la sentencia de primera instancia, así como aquellos en los que se dispuso resolver competencia, se revocó o se anuló dicha sentencia, fueron los motivos de término más frecuentes en el Tribunal, con 339, 234, 109 y 74 expedientes respectivamente, representando estas determinaciones al 90,1% de los casos terminados.  

Sobre este particular, se debe destacar que únicamente los asuntos en los que se confirmó, se anuló, se revocó o se modificó la resolución apelada constituyen los denominados votos de fondo dictados por el Tribunal, es decir, al 62,2% de los casos fenecidos durante el 2008.      

 	Absolutos	 	Relativos	
Tipo de Resolución	2005	2006	2007	2008	 	2005	2006	2007	2008	
										
Total	1003	1195	1012	839		100,0	100,0	100,0	100,0	
										
Confirmatorias	333	406	304	339		33,2	34,0	30,0	40,4	
Anulaciones	111	183	127	74		11,1	15,3	12,5	8,8	
Revocatorias	100	165	138	109		10,0	13,8	13,6	13,0	
Modificatorias	9	2	0	0		0,9	0,2	0,0	0,0	
Resolver competencia	311	305	314	234		31,0	25,5	31,0	27,9	
Con lugar (apelación por inadmisión)	9	25	15	13		0,9	2,1	1,5	1,5	
Sin lugar (apelación por inadmisión)	28	18	38	16		2,8	1,5	3,8	1,9	
Rechazo de plano	23	30	24	16		2,3	2,5	2,4	1,9	
Mal admitida	20	32	14	21		2,0	2,7	1,4	2,5	
Devuelto al despacho de origen 	0	3	4	0		0,0	0,3	0,4	0,0	
Otro tipo de resolución	59	26	34	17		5,9	2,2	3,4	2,0	

En la siguiente ilustración se evidencia la evolución de los votos de fondo en el último quinquenio, de los cuales se percibe -en términos generales- la segunda reducción anual consecutiva (con excepción de los votos de carácter confirmatorio), luego de incrementar sus valores en el bienio 2005-2006.   

En el recuadro adjunto, se muestra el detalle trimestral de los votos de fondo dictados durante este período, profundizando sobre los 522 votos emitidos en el 2008, de los cuales en 339 ocasiones se confirmó la resolución, mientras que en 74 y en 109 oportunidades se anuló o se revocó dicha determinación, respectivamente.  

 	Año	 	Votos de Fondo (2008)	
Trimestre	2004	2005	2006	2007	2008	 	Confirma	Anula	Revoca	
Primero	103	99	230	137	114		64	27	23	
Segundo	163	142	244	145	154		98	20	36	
Tercero	89	150	173	129	130		90	9	31	
Cuarto	167	162	109	158	124		87	18	19	
Total	522	553	756	569	522	 	339	74	109	

IV.	CIRCULANTE AL FINALIZAR EL AÑO 

El circulante al finalizar el 2008 registró 374 expedientes en el Tribunal Agrario, cifra que supera en 58 demandas al volumen de trabajo con el cual inició el año, para un incremento relativo de 18,4%. 

 	Circulante al Finalizar	
 Fecha	2004	2005	2006	2007	2008	
Inicio de Año	474	406	447	253	316	
I Trimestre	501	441	356	269	337	
II Trimestre	425	453	223	334	325	
III Trimestre	438	481	211	361	340	
IV Trimestre	406	447	253	316	374	
Cambio Anual	-68	41	-194	63	58	
Cambio Relativo	-14,3%	10,1%	-43,4%	24,9%	18,4%	

Consecuencia de lo anterior, los casos activos exteriorizan su segundo aumento anual consecutivo, luego de que su valor disminuyera en forma substancial durante el 2006 cuando se reportaron 253 expedientes bajo estudio.  

En el próximo gráfico se ilustra la evolución del circulante al cierre de cada año durante el último quinquenio.   

Al estudiar la composición del circulante según el tiempo de tramitación de los expedientes se denota que al 31 de diciembre último, un total de 297 procesos tenían a lo sumo 12 meses bajo estudio (79,4%), mientras que los 77 asuntos restantes permanecían con más de 12 meses de estar en espera de que se les dicte una resolución que dé por terminado el caso.  

 	Circulante al	 	12 o Menos Meses	 	Más de 12 Meses	
Año	Finalizar		de Tramitación		de Tramitación	
 	el Año	 	Absolutos	Relativos	 	Absolutos	Relativos	
2004	406		364	89,7		42	10,3	
2005	447		357	79,9		90	20,1	
2006	253		237	93,7		16	6,3	
2007	316		273	86,4		43	13,6	
2008	374	 	297	79,4	 	77	20,6	

Considerando lo anterior, y de retomar los niveles de casos terminados en períodos anteriores, se estima que el Tribunal puede brindar un trámite más expedito y ágil a este grupo de demandas dado que en caso contrario, podría afectar de manera considerable el cálculo de la duración de los asuntos votados sobre el fondo, en especial al observar que la cifra porcentual correspondiente a estos procesos para el 2008 es la más alta del último quinquenio (20,6%).  

V.	DURACIÓN PROMEDIO DE LOS VOTOS DE FONDO 

La duración promedio de los casos votados sobre el fondo por el Tribunal fue de seis meses exactos durante el 2008, tiempo que supera en 1 mes y 2 semanas a la duración calculada el año anterior.   

 	Duración	
Año	Promedio	
2004	8 meses 1 semana	
2005	7 meses 1 semana	
2006	6 meses 2 semanas	
2007	4 meses 2 semanas	
2008	6 meses 0 semanas	

Al descomponer la duración de los votos de fondo en intervalos semestrales, se percibe una importante disminución de asuntos con duraciones hasta los seis meses, en contraposición con el incremento de resoluciones con duraciones superiores al año, situación que explica el aumento mencionado de la duración total.  

Este fenómeno está relacionado con las características del circulante al finalizar el año, del cual un porcentaje nada despreciable tiene más de 12 meses de tramitación en el último bienio, según se comentó en el apartado anterior. 

Duración	Absolutos	 	Relativos	
Votos de Fondo	2005	2006	2007	2008	 	2005	2006	2007	2008	
Hasta 6 meses	297	445	436	336		53,7	58,9	76,6	64,4	
De 7 a 12 meses	121	155	81	73		21,9	20,5	14,2	14,0	
De 13 a 18 meses	106	130	46	97		19,2	17,2	8,1	18,6	
Más de 18 meses	29	26	6	16		5,2	3,4	1,1	3,1	
Total	553	756	569	522	 	100,0	100,0	100,0	100,0