TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Los aspectos de mayor relevancia son los siguientes:

•	En comparación con el 2007, se registra una disminución en los asuntos entrados de 321 casos, lo que en términos relativos significa una variación negativa de 25.9%.
•	Los casos catalogados como ordinarios (incluye los ordinarios por lesividad)  son los de mayor incidencia, pues casi cuatro de cada diez de los asuntos entrados corresponden a este tipo de asunto.
•	Aproximadamente ocho de cada diez asuntos entrados provienen del Juzgado Contencioso Administrativo.
•	Los casos terminados muestran un descenso continuo desde el 2004, lo que induce a una baja sustancial del nivel resolutivo, en vista de que a lo largo de este período ha disminuido en 311 asuntos. 
•	Los casos en trámite al finalizar experimentan un descenso del 14% (153 casos) en comparación con el 2007, pues a pesar de la disminución de los casos terminados, éstos fueron mayores a los entrados. Lo anterior, sugiere que la cantidad de asuntos pendientes pudo ser menor si se hubiese mantenido el nivel resolutivo de años anteriores.
•	Se consigna un aumento en la duración promedio, al situarse en 13 meses 3 semanas, esto por cuanto se le dio énfasis ha asuntos de vieja data, pues cerca del 40% de los votos de fondo resueltos tenían más de 12 meses en espera de una resolución.

I.	INDICADORES DE GESTIÓN

Los indicadores estipulados para la evaluación de este apartado son: tasa de congestión, de pendencia y resolución. 

En la tabla y gráficos siguientes se puede apreciar la evolución de los indicadores señalados en el último quinquenio.

VARIABLES	2004	2005	2006	2007	2008	
Circulante al inicio	824	881	807	874	1095	
Casos entrados	1344	1137	1238	1238	917	
Casos reentrados	183	141	126	155	89	
Casos salidos	1470	1352	1297	1172	1159	
Circulante al finalizar	881	807	874	1095	942	
						
INDICADORES						
Tasa de congestión	1.59	1.59	1.67	1.93	1.8	
Tasa de pendencia	37.5	37.4	40.3	48.3	44.8	
Tasa de resolución	62.5	62.6	59.7	51.7	55.2	

El grafico N° 1, muestra un leve descenso en la tendencia de la tasa de congestión, la cual fue de 1.81; es decir, este Tribunal tenía que tramitar 1.81 veces más casos de los que se pudo resolver para que la congestión fuera nula. Es importante rescatar que esta tasa no puede ser negativa.

Elaborado por: Sección de Estadística, Departamento de Planificación.

La tasa de pendencia y resolución son complementarias y su suma es de 100%, pues un asunto o esta pendiente o resuelto. 

La tasa de pendencia en el 2008 alcanzó el valor de 44.8%, mientras que un año antes era de 48.3%, lo anterior sugiere una mejora en la resolución, pues la tasa aumenta, al pasar 51.7% en el 2007 a 55.2% en el 2008. 

Elaborado por: Sección de Estadística, Departamento de Planificación.

Los anteriores patrones se justifican de acuerdo al detalle del resultado de la exploración estadística de las principales variables y que a continuación se presenta. 

II.	CASOS ENTRADOS

En el siguiente gráfico se observa la concordancia o simetría entre el total de asuntos entrados y los catalogados como “ordinarios”. Durante el 2008, en lo que al total de casos entrados se refiere, se presenta una disminución en comparación con el 2007 de 320 asuntos, lo que en términos relativos significa una variación negativa de 25.9%.

Elaborado por: Sección de Estadística, Departamento de Planificación

Para el 2008, si a los asuntos “ordinarios” se le agregan los de lesividad, se obtiene un total de 357, lo que confirma que éstos son los de mayor incidencia, seguido por las ejecuciones de sentencia (177). 

TIPO DE CASO	CASOS ENTRADOS	
	2006	2007	2008	Variación 07/08	
				Absoluta	Relativa	
Ordinario *	359	422	357	-65	-15.4%	
Expropiación	49	44	64     	20	45.5%	
Apel. Acuerdo/Acto Municipal	278	235	64	-171	-72.8%	
Incidentes	95	84	50	-34	-40.5%	
Juicios Especiales	132	131	61	-70	-53.4%	
Apelación por inadmisión	27	31	36	5	16.1%	
Ejecución de sentencia	198	228	177	-51	-22.4%	
Otros	102	83	108	25	30.1%	
	-----	-----	-----	-----	-----	
TOTAL	1238	1238	917	-321	-25.9%	
* Incluye los casos por lesividad.	

En cuanto a las apelaciones de acuerdos o actos municipales, es el tipo de caso entrado donde se presenta la mayor variación, tanto en términos absolutos como relativos, pues disminuyó en 171 respecto del año anterior, llegando a alcanzar valores similares a los obtenidos en 1994; este decrecimiento representa el 72.8%.

Elaborado por: Sección de Estadística, Departamento de Planificación

En relación con las “ejecuciones de sentencia”, luego de venir creciendo por dos años consecutivos, en el 2008 decrece hasta llegar a los 177 asuntos entrados por este concepto, mientras que un año antes fue de 228, sea 51 casos menos. 

Elaborado por: Sección de Estadística, Departamento de Planificación

Del 2005 al 2007, los asuntos tributarios se habían mantenido por encima de los 100 casos; sin embargo, en el 2008 se produce un descenso importante al registrar un total de 60 asuntos, volumen que se constituye en el más bajo del período analizado.  

TIPO DE CASO	CASOS ENTRADOS	
	2003	2004	2005	2006	2007	2008	
Tributarios	66	79	105	109	104	60	
Licitaciones	52	59	51	23	25	1	
Separ. Direc. Inst. Autónoma	0	2	1	0	2	0	
	-----	-----	-----	-----	-----	-----	
TOTAL	118	140	157	132	131	61	

Al igual como ha sido característico de años anteriores, el Juzgado Contencioso Administrativo es de donde provienen la gran mayoría de los casos entrados. Así en el 2008, aproximadamente ocho de cada diez asuntos entrados se originan en esta oficina, mientras que un año antes era de casi dos terceras partes, lo que implica un decrecimiento de los asuntos de jerarquía impropia.

PROCEDENCIA	TOTAL	PORCEN-TAJES	TRIMESTRE	
			I	II	III	IV	
Juzg. Contencioso Administrativo	721	78.6%	135	154	180	252	
Trib. Contencioso Administrativo	133	14.5%	110	10	3	10	
Municipalidades	61	6.7%	61	0	0	0	
Registro Nacional	2	0.2%	2	0	0	0	
							
TOTAL	917	100.0%	308	164	183	262	

III.	CASOS TERMINADOS

Como se puede apreciar en el siguiente gráfico, la tendencia seguida por esta variable ha sido el descenso continuo a partir del 2004, lo que induce a una baja sustancial del nivel resolutivo, pues en cuatro años se ha bajado en 311 asuntos, lo que representa una variación negativa de 21.2%.

Elaborado por Sección de Estadística, Departamento de Planificación

Por su parte, en el 2008 los votos de fondo ven reducido su volumen y su peso relativo en comparación con el año anterior, producto de la misma disminución acaecida con el total de casos terminados, mientras que los votos no de fondo aumentan y con ello su peso relativo. Así, los votos de fondo alcanzan el 47.4%, siendo que un año antes era de 54.9%.

Elaborado por Sección de Estadística, Departamento de Planificación

De los votos de fondo, solamente las revocatorias experimentan un incremento respecto del año anterior. Por su parte, las confirmatorias alcanzan el mayor descrecimiento de estos votos al pasar de 371 en el 2007 a 298 en el 2008, sea 73 menos.

Elaborado por: Sección de Estadística, Departamento de Planificación

En el siguiente desglose y gráfico, se presentan los datos para las anulaciones, los rechazos, mal admitidos y los desistidos. Por segundo año consecutivo, estas resoluciones en conjunto presentan un descenso de 62 asuntos en comparación con el 2007. 

AÑO	TOTAL	T I P O    D E    R E S O L U C I Ó N	
		ANULA-CIÓN	DESIS-TIDO	RECHAZO	MAL ADMITIDO	
2004	271	99	60	51	61	
2005	283	118	40	65	60	
2006	305	111	28	92	74	
2007	271	97	29	87	58	
2008	209	91	10	67	41	

Elaborado por: Sección de Estadística del Departamento de Planificación

IV.  CASOS EN TRÁMITE

Al comparar los casos pendientes del 2008 con los del 2007 se nota una disminución de 153 asuntos, aspecto que como se indicó, no se debe a una mejora en la gestión del despacho, sino que a pesar de que se terminaron menos asuntos, éstos sobrepasaron la entrada de casos. Lo anterior, significa que la pendencia pudo haber sido menor si el Tribunal hubiese mantenido el nivel resolutivo de años anteriores, pues como se mencionó anteriormente, éste ha venido bajando gradualmente.

Elaborado por: Sección de Estadística, Departamento de Planificación

En el siguiente desglose tenemos la cantidad de expedientes por intervalo de espera de resolución para el último quinquenio. Ahí observamos como los que tienen “de uno a menos de dos años” y los “de dos a menos de tres años” se vieron incrementados respecto del 2007, mientras que en los demás rangos se da un descenso, siendo el más significativo el decrecimiento en los de “menos de un año”.

INTERVALO DE ESPERA DE TRÁMITE FINAL	CANTIDAD DE CASOS EN TRÁMITE AL FINALIZAR EL AÑO	
	2004	2005	2006	2007	2008	
TOTAL	881	807	874	1095	942	
Menos de un año	529	528	560	696	495	
De uno a menos de dos años	120	147	161	197	262	
De dos a menos de  tres años	69	53	65	84	89	
Tres y más años	163	79	88	118	96	

Se debe advertir que de los 942 expedientes en trámite, permanecen 65  suspendidos, sea un 6.9%.

Según el siguiente desglose, existen 34 expedientes que tienen cinco o más años de esperar una resolución por parte de este Tribunal, por lo que sería conveniente darle trámite a éstos para no incrementar los casos de mucha data. Además, es importante señalar que hay cuatro expedientes que tienen diez o más años de haber ingresado a la esfera judicial, de ellos el 97-000124-0163-CA se encuentra suspendido.

EXPEDIENTE	ACTOR	TIPO ASUNTO	F.ENTRADA	
97-010016-0014-CA	CERVECERIA TROPICAL S.A.	Tributario	24/12/1997	
95-000480-0179-CA	ANDREY ZELEDON ZAMORA	Apel. Ordinario	26/08/1999	
01-000342-0161-CA	SERVICIO DE CABEZALES SOCIEDAD ANONIMA	Imp. Actos Comision Nac. Consumidor	06/04/2001	
00-000636-0163-CA	YOLANDA GUTIERREZ BONILLA	Apel. Inc. Susp. Acto Admitivo	02/07/2001	
00-000746-0163-CA	N.I.	Apel. Ejecución Sentencia	05/09/2001	
98-000597-0163-CA	N.I.	Apel. Ordinario	14/09/2001	
00-000941-0163-CA	N.I.	Inc. Susp. Acto Administrativo	17/09/2001	
01-000002-0163-CA	MAXIMO CORRALES VEGA	Apel. Ordinario	17/09/2001	
01-000168-0163-CA	N.I.	Apel. Ordinario	17/09/2001	
01-000225-0163-CA	OLGA CASTILLO MORALES	Inc. Susp. Acto Administrativo	17/09/2001	
01-000698-0161-CA	AGROPECUARIA HILDA MARINA S.A.	Municipal	17/10/2001	
97-000124-0163-CA	EL ESTADO	Apel. Especial expro. Varias instituciones y el estado	30/10/2002	
01-000785-0161-CA	PRODUCTOS PEDREGAL S.A.	Tributario	28/11/2001	
02-000347-0161-CA	IMPORTACIONES LA GUARIA DEL NORTE S.A.	Imp. Actos Comision Nac. Consumidor	19/04/2002	
02-000356-0161-CA	S.A. INVERSIONES MORONEY	Tributario	02/05/2002	
02-000399-0161-CA	AMALIA BLANCO BRUNNETTI	Municipal	04/06/2002	
02-000467-0161-CA	ENRIQUE GERMAN POCHET CABEZAS	Municipal	21/06/2002	
02-000476-0161-CA	CENTRO INTERNACIONAL DE INVERSIONES  CII SOCIEDAD ANONIMA	Tributario	02/07/2002	
02-000575-0161-CA	AGRICOLA INDUSTRIAL OJO DE AGUA S.A.	Imp. Actos Comision Nac. Consumidor	19/08/2002	
02-000604-0161-CA	PAUL BENAVIDEZ RAMIREZ	Licitaciones	10/09/2002	
02-000718-0161-CA	PRODUCTOS PEDREGAL S.A.	Minero	07/11/2002	
03-000022-0161-CA	MARTHA EUGENIA PARDO ANGULO	Imp. Actos Comision Nac. Consumidor	15/01/2003	
03-000045-0161-CA	CENTRAL AZUCARERA TEMPISQUE	Tributario	20/01/2003	
03-000135-0161-CA	TRANSMERQUIN DE COSTA RICA S.A.	Tributario	24/04/2003	
03-000152-0161-CA	COOPESPARTA LIMITADA	Municipal	15/05/2003	
02-001185-0163-CA	DESARROLLOS TECNICOS S.A	Imp. Actos Comision Nac. Consumidor	26/05/2003	
03-000182-0161-CA	FLORIDA ICE AND FARM CO S.A.	Tributario	13/06/2003	
03-000191-0161-CA	ARRENDADORA INTERFIN S.A.	Tributario	23/06/2003	
03-000258-0161-CA	HERNAN RAMIREZ MUÑOZ	Municipal	09/07/2003	
03-000274-0161-CA	ASOCIACION CAMARA COSTARRICENSE DE PORCICULTORES	Imp. Actos Comision Nac. Consumidor	24/07/2003	
03-000304-0161-CA	ASOCIACION DE DESARROLLO INTEGRAL DEL BARRIO EL BOSQUE DE OREAMUNO DE CARTAGO	Municipal Per Saltum	20/08/2003	
03-000316-0161-CA	INDECSA S.A.	Imp. Actos Comision Nac. Consumidor	28/08/2003	
03-000372-0161-CA	DISTRIBUIDORA GOYCA S.A.	Licitaciones	14/10/2003	
03-000461-0163-CA	MOTORES BRITANICOS DE COSTA RICA S.A	Imp. Actos Comision Nac. Consumidor	19/12/2003	

Seguidamente se presentan aquellos asuntos con tres o más años en espera de tramitación, de acuerdo al año que ingresaron al despacho, donde el 44.8% de ellos corresponde a asuntos tributarios.

Año de ingreso	Existencia de casos antiguos	
1997	1	
1999	1	
2001	10	
2002	9	
2003	13	
2004	16	
2005	46	
TOTAL	96	

En el siguiente gráfico se puede observar la distribución de la existencia al finalizar de acuerdo con los rangos establecidos en cuanto al tiempo de espera en el despacho. Se puede notar que el mayor peso relativo lo tienen aquellos expedientes con “menos de un año de espera” con un 52.6%; sin embargo, hay que destacar a los ubicados en el rango de “uno y hasta dos años”, pues en comparación con los dos años anteriores, se incrementa en casi 10 puntos porcentuales.

Elaborado por: Sección de Estadística, Departamento de Planificación

V.	PROMEDIO DE DURACIÓN 

Nuevamente se produce un crecimiento en la duración promedio, pues llega a superar en poco más del doble lo registrado el año anterior, al obtener 13 meses 3 semanas, sea siete meses más que en el 2007, lo cual es consecuencia del trámite de asuntos de vieja data y que incide para que se de una orientación hacia el alza. 

AÑO	PROMEDIO DURACIÓN 	
		
2004	5 meses 3 semanas	
2005	5 meses 2 semanas	
2006	6 meses 1 semana	
2007	6 meses 3 semanas	
2008	13 meses 3 semanas	

Al igual que el año anterior, las anulaciones se distinguen por ser las que despliegan la mayor variación respecto del 2007, al pasar de 9 meses 2 semanas en este año, a 17 meses 2 semanas en el 2008, sea 8 meses de más. No obstante, los demás tipos de resolución registran variaciones positivas en sus duraciones, las cuales resultan ser bastante significativas.  

TIPO DE RESOLUCIÓN	VOTOS DE FONDO	DURACIÓN PROMEDIO	
	2007	2008	2007	2008	
Confirma	371	298	6 meses 2 semanas	14 meses 1 semana	
Revoca	116	132	6 meses 2 semanas	11 meses 0 semanas	
Modifica	60	28	5 meses 2 semanas	10 meses 0 semanas	
Anula	97	91	9 meses 2 semanas	17 meses 2 semanas	
TOTAL	644	549	6 meses 3 semanas	13 meses 3 semanas	

En el siguiente desglose se puede observar que los intervalos de duración en los que se incluye “de 7 a 9 meses, de 10 a 12 meses y más de 12 meses”, consignan aumentos respecto del 2007, siendo el último rango donde mayormente se advierte un porcentaje muy alto de expedientes a los que se le dio trámite, incluso había uno que tenía 15 años en espera de una resolución. 

INTERVALOS DE  DURACIÓN	NUMERO DE VOTOS		PORCENTAJES	
	2007	2008		2007	2008	
Hasta 3 meses	298	82		46.3%	14.9%	
De 4 a 6 meses	113	63		17.5%	11.5%	
De 7 a 9 meses	95	98		14.8%	17.9%	
De 10 a 12 meses	46	91		7.1%	16.6%	
Más de 12 meses	92	215		14.3%	39.2%	
	-----	-----		----------	----------	
TOTAL	644	549		100.0%	100.0%	

Ahora, al analizar por trimestre los intervalos de duración, se tiene que en el de “más de 12 meses”, siempre prevaleció la idea de dar trámite a los expedientes involucrados en este rango, pues en cada uno de los trimestres se mantuvo por encima del 30%, lo cual coadyuva en la disminución de asuntos de vieja data que están a la espera de una resolución.
INTERVALOS DE  DURACIÓN	2008	DISTRIBUCIÓN	
		 PORCENTUAL POR TRIMESTRE	
		I	II	III	IV	
Hasta 3 meses	14.9%	21.1%	6.8%	18.4%	14.0%	
De 4 a 6 meses	11.5%	13.9%	19.6%	7.4%	4.9%	
De 7 a 9 meses	17.9%	13.1%	23.0%	14.7%	19.6%	
De 10 a 12 meses	16.6%	17.2%	14.2%	10.3%	24.5%	
Más de 12 meses	39.2%	33.6%	36.5%	49.3%	37.1%	
	---------	---------	---------	----------	----------	
TOTAL	100.0%	100.0%	100.0%	100.0%	100.0%	

Continuando con el análisis por trimestre, es en el segundo y cuarto donde se tramitó el mayor volumen de expedientes; sin embargo, en el segundo se da uno de las duraciones más altas, mientras que en el cuarto se da la duración más baja, ello por cuanto se resolvió un porcentaje alto de asuntos que tenían poco tiempo (14%) de estar en el despacho (hasta 3 meses). 
TRIMES-TRE	VOTOS DE FONDO	DURACIÓN PROMEDIO	
	2007	2008	2007	2008	
Primero	185	122	8 meses 1 semana	13 meses 3 semanas	
Segundo	168	148	5 meses 1 semana	14 meses 1 semana	
Tercero	162	136	6 meses 3 semanas	14 meses 1 semana	
Cuarto	129	143	7 meses 0 semanas	11 meses 3 semanas	
TOTAL	644	549	6 meses 3 semanas	13 meses 3 semanas