TRIBUNALES COMPETENTES EN MATERIA
DE TRABAJO DE ALZADA

Los hechos más relevantes encontrados del análisis efectuado con la información remitida desde los diferentes tribunales competentes son:

•	A escala nacional y en términos prácticos la entrada se muestra relativamente estable; no obstante, pudo haber sido menor a la del año pasado si no se hubiesen presentado los incrementos atípicos en los tribunales de Cartago y Puntarenas, principalmente.
•	Continúa la baja del peso relativo del Tribunal de Trabajo ubicado en el Segundo Circuito Judicial de San José; no obstante, este despacho sigue siendo el de mayor peso entre todas las oficinas competentes en materia laboral de alzada.
•	Los ordinarios continúan su tendencia creciente, mientras las diligencias de pensión, especialmente, las efectuadas contra lo resuelto por la Junta del Pensiones del Magisterio siguen un comportamiento decreciente.
•	Producto de un mayor nivel resolutivo a escala nacional respecto a al entrada, la cifra nacional de la existencia cae por tercer año consecutivo. Esto se debe a lo acontecido en el Tribunal de Trabajo pues en este despacho se logra bajar en forma importante el circulante, patrón que pudo haberse dado en el resto de los despachos como conjunto, pero que la situación de Cartago y Puntarenas lo impidió.

A continuación se detallan los principales aspectos de la exploración estadística de los datos compilados de estos despachos.

I. INDICADORES DE GESTIÓN

Los indicadores seleccionados son: tasa de congestión, tasa de pendencia y tasa de resolución. De la siguiente tabla se tiene que la tasa de congestión en el 2008 fue de 1.5; mientras que la tasa de pendencia se ubica en 23.1% y la de resolución en 76.9%;  siendo estos últimos dos valores los mejores del último quinquenio. 

En la tabla y gráficos siguientes se consigna la variación de estos indicadores:

VARIABLES	2004	2005	2006	2007	2008	
Circulante al inicio	2674	4410	5439	3309	2337	
Casos entrados	7763	6097	4533	4727	4843	
Casos reentrados	29	20	31	55	36	
Casos salidos	6056	5088	6694	5754	5327	
Circulante al finalizar	4410	5439	3309	2337	1889	
INDICADORES						
Tasa de congestión	1.7	2.1	1.5	1.4	1.5	
Tasa de pendencia	42.1	51.7	33.1	33.1	23.1	
Tasa de resolución	57.9	48.3	66.9	66.9	76.9	

En comparación con el 2007, la tasa de congestión aumenta levemente en 0.1 puntos y se ubica durante el 2008 en 1.5, lo cual indica que se tenía que tramitar 1.5 veces más casos de los que se pudo resolver para que la congestión fuera nula. Es necesario indicar que la tasa de congestión no puede ser negativa. 

Elaborado por: Sección de Estadística, Departamento de Planificación.

La tasa de pendencia y resolución deben analizarse en forma conjunta, pues ambas se complementan y la suma es de 100%, en vista de que todo lo que entra al despacho tiene una salida, de manera que un expediente al descontarse del circulante, debe haber recibido una resolución o una sentencia de fondo. 

La tasa de pendencia de este año alcanza el valor de 23.1%, valor similar al calculado en el 2006. En lo que a la tasa de resolución se refiere, el valor al que se llega y como complemento del indicador anterior es de 76.9%.  

Elaborado por: Sección de Estadística, Departamento de Planificación.

Del gráfico anterior, es importante destacar el hecho de que en el 2005 se diera una transposición de las curvas, debido a que el porcentaje de asuntos pendientes superó al de las resoluciones.

A continuación se presentan los comentarios resultantes de la exploración estadística.

II.	CASOS ENTRADOS

	2.1 Aspectos generales

Si bien el nivel de ingreso se incrementa este año respecto al pasado, tal aumento es poco significativo indicando, en términos prácticos, un estancamiento de la entrada. A lo largo del año la entrada ascendió a 4843 casos, 116 más que en el 2007 para un crecimiento relativo del 2,5%. De esta forma, se confirma el fin de la tendencia a la baja en el volumen de entrada reportada del período 2004-2006, como se muestra en el siguiente gráfico. Probablemente, en el futuro inmediato tal estabilidad cambie a una tendencia decreciente, especialmente, de ordinarios laborales, por la elevación de la cuantía vigente en el 2008. No obstante, abría que esperar la influencia que tendrá la crisis económica internacional en los niveles de empleo actuales, lo que redundaría en un efecto en la entrada de casos laborales en todas las instancias judiciales.

  Elaborado por: Sección de Estadística, Departamento de Planificación  PPPlanificaciónPlanificación

	2.2. Influencia del Tribunal de Trabajo

Si bien, el peso de la entrada en el Tribunal de Trabajo del Segundo Circuito Judicial de San José es tal, que tiene una fuerte influencia en el comportamiento de la entrada total de asuntos conocidos en alzada en esta materia a escala nacional, la importancia relativa de este despacho viene reduciéndose en forma significativa en el último quinquenio. Este evento es consecuencia de la interacción de la caída de su entrada y por el aumento del ingreso en el resto de oficinas que, en conjunto, tienen una mayor influencia en el comportamiento general. Como se aprecia de seguido, en el 2004 la entrada a este Tribunal representaba el 80% de todo el ingreso nacional mientras que, cinco años después, es del 51% como se puede apreciar en el siguiente gráfico.

En el siguiente gráfico se puede notar que el leve aumento de la entrada a escala nacional antes mencionada se debe al ingreso de asuntos en el “resto del país”, pues la entrada en el Tribunal de Trabajo del Segundo Circuito Judicial de San José disminuye por segundo año consecutivo. 

El aumento de casos entrados en los tribunales diferentes al Tribunal de Trabajo ubicado en el Segundo Circuito Judicial de San José se debe al incremento reportado en cinco de los trece tribunales competentes en materia Laboral. Como se puede apreciar en el siguiente detalle, estos son los tribunales de Puntarenas (que además es el de mayor crecimiento con 226 más), del Segundo Circuito de la Zona Atlántica (+84), el de Cartago (+104), del Primer Circuito de Guanacaste (+41) y el del Segundo Circuito de Guanacaste (+16). En conjunto estos cinco despachos reportaron 471 casos adicionales en un solo año. En contraste en siete despachos cayó el ingreso, a saber, en el del Primer Circuito de la Zona Atlántica (-86), en el del Tercer Circuito de Alajuela (-58), en el del Primer Circuito de la Zona Sur (-42), en el del Primer Circuito de Alajuela (-50), en el del Heredia (-30) y en el del Segundo Circuito de San José  (-170); en estos siete despachos en conjunto se vio caer la entrada en 436 casos que representan un decrecimiento relativo del 11,7%. El único tribunal que no muestra cambios significativos en su entrada del 2007 al 2008 es el ubicado en el Segundo Circuito de Alajuela (solo siete casos de más).

TRIBUNAL	CASOS ENTRADOS	VARIACIÓN 	
	2007	2008	Absoluta	Relativa	
TOTAL	4727	4843	116	2.5%	
Puntarenas	298	524	226	75.8%	
Segundo Circuito Zona Atlántica (Pococí)	184	268	84	45.7%	
Cartago	246	350	104	42.3%	
Primer Circuito de Guanacaste (Liberia)	106	147	41	38.7%	
Segundo Circuito de Guanacaste (Santa Cruz)	47	63	16	34.0%	
Segundo Circuito de Alajuela (San Carlos)	135	142	7	5.2%	
Segundo Circuito de San José (Goicoechea)	2632	2462	-170	-6.5%	
Heredia	274	244	-30	-10.9%	
Primer Circuito de Alajuela	297	247	-50	-16.8%	
Primer Circuito Zona Sur (Pérez Zeledón)	135	93	-42	-31.1%	
Tercer Circuito de Alajuela (San Ramón)	177	119	-58	-32.8%	
Primer Circuito Zona Atlántica (Limón)	196	110	-86	-43.9%	
Segundo Circuito Zona Sur (Corredores)	---	74	No aplica	

Obsérvese en la tabla anterior que cae la entrada en el Tribunal del Primer Circuito Judicial de la Zona Sur, con Sede en Pérez Zeledón; entre otras cosas, por el traslado de la competencia de los asuntos del Cantón de Corredores al recién formado Segundo Circuito Judicial de esa región. Este es un fenómeno similar al acaecido en el 2007 con la oportuna redefinición de la competencia del Primer Circuito Judicial de Alajuela al trasladar competencia territorial al Tercer Circuito Judicial de esa provincia. Esto es, se produjo una caída importante de la carga de trabajo nueva (42 casos entrados menos) del Tribunal del Primer Circuito Judicial de la Zona Sur mientras que, al Tribunal de Corredores el ingreso inició con un importante ingreso (74) de asuntos de instancia superior en materia Laboral. 

En discordancia con lo anterior, en la Provincia de Guanacaste por segundo año de consecutivo el volumen de tribunal del primer circuito judicial de esa provincia con Sede el Liberia crece, lo que indica que el traslado de la competencia al ubicado en el segundo circuido de la provincia vino a disminuir el crecimiento de los asuntos que deberían ser del conocimiento del primero. 

2.3 	Entrada por tipo de asunto
 
La tendencia a la baja del Tribunal de Trabajo del Segundo Circuito Judicial de San José se debe entre otros aspectos, a la reducción de la cantidad  de diligencias de pensión del magisterio, mientras que continúa la tendencia creciente en el número de ordinarios a escala nacional. Como se puede observar de la siguiente gráfica, la recuperación de la cifra de ordinarios entrados lleva tres años, llegando al 2008 a los 2878 casos; 242 ordinarios más que en el 2007 para un crecimiento del 9,2%, que es un crecimiento menor al ocurrido en el período 2006-2007 del 12.6%. Por otro lado, continúa la reducción de “Diligencias de Pensión del Magisterio” en este 2008, al bajar a 872, 118 menos respecto del  2007, significando una reducción de un poco más de una décima  parte (11,9%).  

  Elaborado por: Sección de Estadística, Departamento de Planificación

Además del aumento de los ordinarios y la caída sostenida de las diligencias de pensión, es importante el aumento de reclamos asociados con los “riesgos del trabajo” que en el 2006 eran 358, en el 2007 564 y 621 para el 2008, mientras que las “conmutaciones de renta” siguen a la baja por tercer año consecutivo. Estos patrones se puede apreciar en el siguiente despliegue de datos.

TIPO DE PROCESO	CASOS ENTRADOS POR AÑO	
	2006	2007	2008	
TOTAL	4533	4727	4820	
Ordinarios	2340	2636	2878	
Diligencias pensión	1282	990	872	
Riesgos de Trabajo	358	564	621	
Conmutación de renta	348	318	296	
Otros asuntos	134	148	99	
Asunto Trib. de Servicio Civil	48	53	39	
Consignación Prestaciones	13	14	14	
Calificación huelga	7	3	0	
Apelación por inadmisión	3	1	1	

2.4	Entrada por procedencia (juzgados de cabecera de circuito)

Al observar la procedencia de los asuntos remitidos por los principales juzgados remitentes, asociados a la condición de ser cabecera de circuito, se aprecia que la remisión de estos despachos a los tribunales aumentó en un 8.5% contra un 14,2% del periodo 2006-2007. Destacan los juzgados de Cartago y Puntarenas donde más que se duplicó la remisión de expedientes (también ocurre con la procedencia del juzgado del Segundo Circuito Judicial de la Zona Sur; no obstante, ello puede deberse a un proceso de ajuste ante inicio de la competencia del Tribunal de juicio de la región  en materia laboral de alzada). 

JUZGADOS DE CABECERA DE CIRCUITO	CASOS REMITIDOS	VARIACIONES	
	2007	2008	Absoluta	Relativa	
TOTAL	3025	3281	256	8.5%	
Civil y de Trabajo de III Circ. Jud. de Alajuela	85	56	-29	-34.1%	
Trabajo de  Heredia	231	218	-13	-5.6%	
Civil y de Trabajo de I Circ. Jud. de Alajuela	283	245	-38	-13.4%	
Trabajo Puntarenas	206	435	229	111.2%	
Trabajo del II Circ. Jud. de la Zona Atlántica	183	255	72	39.3%	
Trabajo del I Circ. Jud. de la Zona Atlántica	193	110	-83	-43.0%	
Civil y de Trabajo de II Circ. Jud. de Guanacaste	22	29	7	31.8%	
Civil y de Trabajo de II Circ. Jud. De Alajuela	117	112	-5	-4.3%	
Trabajo II Circuito Judicial San José	1407	1354	-53	-3.8%	
Civil y de Trabajo de I Circ. Jud. de Guanacaste	58	81	23	39.7%	
Trabajo de Cartago	147	305	158	107.5%	
Civil y de Trabajo del I Circ. Jud. Zona Sur 	93	81	-12	-12.9%	
Civil y de Trabajo del II Circ.Jud.de la Zona Sur 	18	51	33	183.3%	

III.	CASOS TERMINADOS 

3.1 Aspectos generales

La cifra de casos terminados a escala nacional continua decreciendo, debido principalmente, por la baja en el nivel resolutivo del Tribunal de Trabajo, cuya sede se encuentra en el Segundo Circuito Judicial de San José; no obstante, el volumen reportado por esta oficina se mantiene superior a la entrada, lo cual tiene un efecto positivo en la reducción de la  existencia final. 

En el 2008, decrece el volumen resolutivo de los tribunales competentes en materia Laboral de alzada en un 7,4% respecto al 2007, al pasarse de 5754 asuntos terminados en ese año a 5327 doce meses después. En el único tribunal especializado del país la reducción fue más pronunciada pues, se pasó de dictaminar 3602 casos en el 2007 a 3221 en el 2008; para una reducción de 381 resoluciones y una baja porcentual del 10.6%. En contraste, el nivel resolutivo de los demás tribunales competentes disminuye más pausadamente al pasar de 2152 sentencias a 2106 de un año al otro, para un baja de 46 sentencias, lo que significa un decrecimiento del 2,1% para este grupo de despachos.

	CASOS TERMINADOS	VARIACIÓN	
	2007	2008	Absoluta	Relativa	
TOTAL	5754	5327	-427	-7,4%	
Tribunal de Trabajo	3602	3221	-381	-10,6%	
Resto de Tribunales	2152	2106	-46	-2,1%	

Sin embargo, el rasgo comentado no es uniforme para todos y cada uno de los tribunales. Como se puede apreciar en el siguiente recuadro, solo en tres los tribunales aumentó el nivel resolutivo para estos asuntos, mientras que en los demás se reportan decrecimientos aunque los indicados para los tribunales de Cartago y Puntarenas las reducciones son poco significativas, por lo que se considera desde el punto de vista estadístico como niveles resolutivos constantes de un año al otro.

Tribunal de juicio competentes en laboral	Terminados	Variación	
	2007	2008	Absoluta	Relativa	
TOTAL	2152	2106	-46	-2.14%	
Segundo Circuito Zona Atlántica 	181	297	116	64.09%	
Segundo Circuito de Alajuela	118	148	30	25.42%	
Primer Circuito de Guanacaste	119	139	20	16.81%	
Cartago	236	235	-1	-0.42%	
Puntarenas	336	332	-4	-1.19%	
Tercer Circuito de Alajuela	126	113	-13	-10.32%	
Heredia	282	249	-33	-11.70%	
Primer Circuito de Alajuela	329	285	-44	-13.37%	
Primer Circuito Zona Atlántica	200	112	-88	-44.00%	
Zona Sur (Pérez Zeledón)	197	83	-114	-57.87%	
Segundo Circuito de Guanacaste	28	67	No aplica	
Zona Sur (Corredores)		46	No aplica	
3.2	Razón de Salidos a Entrados

Como un todo se terminaron más asuntos de los que entraron; sin embargo,  no en todos los despachos se manifestó tal evento y en los que se presentó, la magnitud no fue la misma. 

La “Razón de salidos a entrados” establece la relación entre los casos terminados y los entrados para determinar con un solo indicador cuáles despachos están teniendo un rendimiento tal, que les permita reducir el circulante y cuáles por el contrario lo aumentan. De esta forma, cuando este indicador sobrepasa el valor de “uno” se está en un proceso de reducción de la existencia y la rapidez con la que se haga, dependerá del monto resultante, de tal forma que si ese valor es alto y superior a “uno” la baja en el circulante es más acelerada que en un despacho donde el nivel alcanzado es menor y cercano a “uno”. En contraste, si el cálculo resultante es menor a “uno” se incrementa la existencia y la magnitud de aumento dependerá de que tan cerca o lejos se encuentre de ese valor de referencia; así si la “razón” calculada es cercana a “cero”, la existencia crece más fuertemente mientras que, cuando es cercana a “uno” el aumento es lento. Si el valor de este indicador es “uno” o cercano a ese valor se está dando un estancamiento de la existencia. En teoría, con el tiempo este indicador tenderá a “uno” cuando la existencia es baja y se mantienen las condiciones resolutivas sobre la entrada. En el recuadro siguiente, se muestra para cada tribunal los niveles de entrada y terminación y se presenta el cálculo de la “Razón de salidos a entrados”.

Tribunal de juicio competentes en laboral	Casos salidos	Casos entrados	Razón de salidos a entrados	
				
TOTAL	5327	4843	1.10	
Segundo Circuito San José	3221	2462	1.31	
Primer Circuito de Alajuela	285	247	1.15	
Segundo Circuito Zona Atlántica 	297	268	1.11	
Segundo Circuito de Guanacaste	67	63	1.06	
Segundo Circuito de Alajuela	148	142	1.04	
Heredia	249	244	1.02	
Primer Circuito Zona Atlántica	112	110	1.02	
Tercer Circuito de Alajuela	113	119	0.95	
Primer Circuito de Guanacaste	139	147	0.95	
Zona Sur (Pérez Zeledón)	83	93	0.89	
Cartago	235	350	0.67	
Puntarenas	332	524	0.63	
Zona Sur (Corredores)	46	74	0.62	

Como se puede apreciar, en tres tribunales se presentó una “Razón de salidos a entrados” significativamente mayores a “uno” y por lo tanto se está dando la reducción del circulante final; estos son los tribunales del Segundo Circuito de San José, Primer Circuito de Alajuela  y el Segundo Circuito de la Zona Atlántica donde se reportan las más altas relaciones con 1,31 1,15 y 1,11 respectivamente. Sigue un grupo de seis tribunales donde la “Razón de salidos a entrados” es muy cercana a “uno” por lo que se considera que en términos prácticos tienen una existencia estancada, estos son: los dos de la provincia de Guanacaste, los ubicados en los circuitos judiciales segundo y tercero de Alajuela, el de Heredia y el del Primer Circuito Zona Atlántica. Finalmente los dos tribunales de la Zona Sur y los de  Cartago y Puntarenas reportan “Razones” significativamente inferiores a “uno” por lo que su existencia crece en este 2008.
3.3 	Votos de fondo

Si bien el volumen de votos de fondo del 2008 no es el más bajo desde el 2002, si se enmarca dentro de la tendencia a la baja apreciada en los tres últimos años. Este año se dictaron 4968 resoluciones de este tipo, un 6% menos que en el 2007 cuando se emitieron 5288 y un 22,6% menos que el 2006. Para el periodo 2007-2008 la reducción se debe a bajas mas importantes en las revocatorias y las aprobatorias que en los aumentos de las confirmatorias, anulaciones y modificatorias.

AÑO	TOTAL	VOTOS DE FONDO	
		CONFIR-MATORIA	REVOCA-TORIA	MODIFICA-TORIA	APROBA-TORIA	ANULA-CIONES	
2002	6919	2864	3277	109	412	257	
2003	7043	1969	4022	299	387	366	
2004	5669	1716	3062	154	363	374	
2005	4795	1625	2342	175	342	311	
2006	6417	1814	3852	140	343	268	
2007	5288	2092	2412	205	311	268	
2008	4968	2201	2013	219	258	277	

En términos relativos a continuación se muestran los siguientes indicadores relacionados con el desarrollo resolutivo de fondo de los tribunales competentes en materia laboral de alzada. Como se observa, el porcentaje de resoluciones de fondo dictaminados como revocatorias viene a la baja en los últimos dos años, hasta el punto de que para el 2008 dos quintas partes (40,5%) de lo votado recibió tal tipo de resolución. Un comportamiento similar es seguido por la relación porcentual de las revocatorias, modificatorias y anulaciones como grupo que para este año fue la mitad de lo votado, cuando tres años antes representaban dos tercios de lo resuelto (66.4%). 

En contraste la confirmación y la aprobatoria en conjunto ganan peso relativo en el nivel resolutivo de estos tribunales. Estos patrones se aprecian en el siguiente despliegue histórico de datos. 

AÑO	PORCENTAJE DE REVOCATORIAS	PORCENTAJE DE REVOCATORIAS, MODIFICATORIAS Y ANULACIONES	PORCENTAJE DE CONFIERMATORIAS Y APROBATORIAS	
				
2002	47.4%	52.7%	47.3%	
2003	57.1%	66.5%	33.5%	
2004	54.0%	63.3%	36.7%	
2005	48.8%	59.0%	41.0%	
2006	60.0%	66.4%	33.6%	
2007	45.6%	54.6%	45.4%	
2008	40.5%	50.5%	49.5%	

Como es de esperar por el peso, en el proceso resolutivo nacional, del Tribunal de Trabajo,  la baja en el número de revocatorias proviene principalmente de este despacho, que tiene asiento en el Segundo Circuito Judicial de San José. Del total de las 3852 revocatorias emitidas en el 2006 a escala nacional, el 90,4% son dictadas en esta oficina.; en el 2007 eran el 82.8% y en el 2008 de las 2013 dictadas el  79.3% son de este despacho. Esta importancia relativa hace que cualquier cambio en el voto revocando en ese despacho tenga un impacto total.

Año	NÚMERO DE REVOCATORIAS	
	TOTAL	Tribunal de Trabajo	Resto del país	
2007	2412	1997	415	
2008	2013	1597	416	
Variación Absoluta	-399	-400	1	
Variación Porcentual	-16.54%	-20.03%	0.24%	

IV.	CASOS EN TRÁMITE

El efecto de un nivel resolutivo nacional mayor a la entrada, tiene como efecto directo la baja del circulante al finalizar el año y como este patrón se ha mantenido en los últimos tres años, se produce una reducción en la cantidad de casos pendientes de resolución al finalizar. De los 5439 casos pendientes al finalizar el 2005 se ha bajado a 1889 en el 2008, lo que significa una baja del 65,3% en tres años. El patrón seguido por esta variable se puede apreciar en el siguiente gráfico.

  Elaborado por: Sección de Estadística, Departamento de Planificación

La baja de la entrada de la existencia se debe a la reducción acaecida en el Tribunal de Trabajo a escala nacional en materia laboral de alzada. Como se muestra a continuación, la existencia de este Tribunal viene en franca disminución en los últimos tres años, al pasarse de 4997 casos pendientes al final del 2005 a 1192 a la conclusión del 2008.

AÑO	
CASOS EN TRÁMITE	TRIBUNAL	
		SEGUNDO CIRCUITO DE SAN JOSÉ	RESTO DEL PAÍS	
				
2005	5439	4997	442	
2006	3309	2873	436	
2007	2337	1942	395	
2008	1889	1192	697	

Como grupo, los tribunales del resto del país también hubiesen reducido la existencia de no ser por la fuerte alza en la entrada ocurrida en los tribunales de Cartago y Puntarenas. Ha estos despachos les ingresó 350 y 524 casos durante el 2008, mientras que los niveles resolutivos aunque se mantuvieron similares respecto a años atrás, están por debajo de estos niveles de ingreso (235 y 332 respectivamente). Por ello, se dan los fuertes incrementos en la existencia de estos despachos lo que afecta el nivel de pendientes a escala nacional de los despachos diferentes al Tribunal de Trabajo. 

TRIBUNAL	CASOS EN TRÁMITE AL CONCLUIR EL AÑO	VARIACIÓN 2007/2008	
	2006	2007	2008	Absoluta	Relativa	
TOTAL	436	395	697	302	76.46%	
Primer Circuito Zona Sur 	80	18	28	10	55.56%	
Puntarenas	50	20	232	212	1060.00%	
Primer Circuito Guanacaste	27	14	22	8	57.14%	
Primer Circuito Alajuela	102	74	36	-38	-51.35%	
Primer Circ. Zona Atlántica	18	14	12	-2	-14.29%	
Heredia	49	42	38	-4	-9.52%	
Segundo Circ. Zona Atlántica	36	41	12	-29	-70.73%	
Cartago	65	76	196	120	157.89%	
Segundo Circuito Alajuela	9	26	20	-6	-23.08%	
Tercer Circuito Alajuela	---	51	57	6	11.76%	
Segundo Circuito Guanacaste	---	19	16	-3	-15.79%	
Segundo Circuito Zona Sur 			28	---	N.R.	
N.R. No se recomienda el cálculo