TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

A continuación se analiza la labor realizada por el Tribunal Contencioso Administrativo durante el 2009 y la última década.   

De seguido se detallan los hechos más relevantes: 

•	Parte de la medición del desempeño de esta oficina se efectúa mediante la utilización de indicadores de Gestión Judicial, entre los cuales se encuentran las tasas de congestión, de pendencia y de resolución, cuyos valores llegaron a 1,50, 33,5% y 66,5% en la actualidad, lo cual sugiere una mejora en la prestación del servicio a la comunidad al reducir por segunda ocasión consecutiva las cifras correspondientes a las tasas de congestión y de pendencia y por consiguiente, provocando un comportamiento ascendente en la resolución en el último bienio. 

•	Este despacho recibió 764 casos nuevos en el año, por lo que la entrada experimenta su segunda baja anual consecutiva, luego de permanecer estable en el período 2006-2007. 

La mayor proporción de estos asuntos (95,9%) proviene de los juzgados contenciosos de primera instancia, sobresaliendo de estos procesos, las demandas ordinarias y aquellas relacionadas con ejecuciones de sentencia (76,8%, en conjunto).   

•	En esta oportunidad la oficina bajo estudio logra terminar 1146 expedientes por lo que la resolución refleja su quinta baja en forma sucesiva; sin embargo, se debe mencionar que estos cambios han transcurrido de una manera muy sutil en el bienio más reciente, al punto de registrarse una diferencia de tan solo 26 procesos resueltos entre el 2007 y el 2009.  

Entre los expedientes concluidos se emitieron 748 votos de fondo (65,3%), de los cuales se confirmó la sentencia de primera instancia en 386 ocasiones (51,6%).    
•	El Tribunal Contencioso acumuló un circulante de 578 casos al finalizar el año, externando su segunda reducción progresiva y el valor más bajo de la década después de incrementar su valor en el bienio 2006-2007. 

Asimismo, se debe reconocer el esfuerzo por parte del Tribunal al suministrar una atención más célere a los procesos, dado que el 70,9% de los casos activos tiene menos de un año de permanecer en trámite, mostrando este porcentaje un notable incremento respecto al escenario exhibido en el 2008 (52,5%) y por lo tanto una tendencia a disminuir la antigüedad de los asuntos activos.  

•	La duración de los votos de fondo externó en este período un importante descenso al resultar en 10 meses y 1 semana, luego de consignar el registro más alto de la década en el 2008 (13 meses 3 semanas). 

Este mismo comportamiento se reflejó en los fallos en que se emitió un voto de tipo confirmatorio, revocatorio y en aquellos en los que se anuló la sentencia de primera instancia, con excepción al grupo de procesos a los que se les modificó esta disposición. 

•	Es relevante anotar que por primera vez se calcula la duración de los asuntos “Con lugar” (16 meses), “Sin lugar” (25 meses) y “Sentencia” (30 meses), registrando éstos una duración promedio de 26 meses exactos.

•	Finalmente, cabe mencionar que en el 2009 se cumple el segundo año de mantenerse en vigencia el nuevo Código Procesal Contencioso Administrativo, al considerar que esta legislación naturalmente iba a ocasionar cambios importantes en el comportamiento de las principales variables relacionadas con esta materia, como por ejemplo, los notables descensos en el número de demandas entradas y activas, según lo comentado en los puntos anteriores.  
Esta particularidad converge con el espíritu del mencionado Código, en el sentido de promover una mayor celeridad en los procesos a través de la implementación de diversos procedimientos tales como la oralidad, la conciliación, la aplicación de medidas cautelares, entre otros. 
 
I.	INDICADORES DE GESTIÓN JUDICIAL 

En la tabla adjunta se detallan los cambios presentados por los principales indicadores de Gestión Judicial durante la década.   

 	Año	
Descripción	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	
											
Variables											
											
Circulante al iniciar	805	807	1148	1105	824	881	807	874	1095	942	
Casos entrados	2081	1811	1386	1050	1344	1137	1238	1238	917	764	
Casos reentrados	0	94	172	132	183	141	126	155	89	18	
Casos terminados	2079	1564	1601	1463	1470	1352	1297	1172	1159	1146	
Circulante al finalizar	807	1148	1105	824	881	807	874	1095	942	578	
											
Indicadores											
											
Tasa de congestión	1,39	1,73	1,69	1,56	1,60	1,60	1,67	1,93	1,81	1,50	
Tasa de pendencia	28,0	42,3	40,8	36,0	37,5	37,4	40,3	48,3	44,8	33,5	
Tasa de resolución	72,0	57,7	59,2	64,0	62,5	62,6	59,7	51,7	55,2	66,5	

Estos resultados reflejan una mejora en la labor desarrollada por el Tribunal Contencioso en el último bienio, al observar el descenso mostrado por la tasa de congestión por segundo año consecutivo, hasta llegar a 1,50 en la actualidad, el segundo registro más bajo de la década. 

En virtud de lo anterior, el mencionado despacho debió tramitar 1,5 veces más casos de los que pudo resolver en el 2009 para que no exista congestión en la carga de trabajo. 

Un comportamiento idéntico presenta la tasa de pendencia al registrar un 33,5% en el presente año, mientras que la tasa de resolución exterioriza un modelo simétricamente opuesto al esbozado por la tasa de pendencia, hasta registrar el 66,5% en esta ocasión y el segundo registro más alto del decenio, situación totalmente lógica al ser estos dos indicadores complementarios entre sí (suman 100% en conjunto).  

Por lo tanto, por cada 100 expedientes ingresados en el Tribunal durante el 2009, cerca de 34 permanecen activos mientras que unos 66 obtienen una resolución que da por terminado el caso.   

II.	CASOS ENTRADOS 

En el presente año el Tribunal Contencioso recibió 764 casos nuevos, afluencia que se redujo en 153 unidades respecto al volumen de demandas admitidas durante el 2008, para una baja porcentual de 16,7%.  

	Casos Entrados	
Tipo de Caso	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	
											
Absolutos	2081	1811	1386	1050	1344	1137	1238	1238	917	764	
Ordinarios 	163	416	294	262	439	323	359	422	357	438	
Expropiaciones	32	25	17	18	38	32	49	44	64	74	
Apel. Acuerdo / Acto Municipal 	171	143	183	200	224	277	278	235	64	0	
Incidentes 	43	81	45	77	125	70	95	84	50	40	
Juicios Especiales 	64	106	101	118	140	157	132	131	61	2	
Apelación por Inadmisión 	38	36	37	34	19	25	27	31	36	16	
Ejecución de Sentencia 	172	219	143	159	162	152	198	228	177	149	
Otros	1398	785	566	182	197	101	100	63	108	45	
											
Porcentajes	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	
Ordinarios 	7,8	23,0	21,2	25,0	32,7	28,4	29,0	34,1	38,9	57,3	
Expropiaciones	1,5	1,4	1,2	1,7	2,8	2,8	4,0	3,6	7,0	9,7	
Apel. Acuerdo / Acto Municipal 	8,2	7,9	13,2	19,0	16,7	24,4	22,5	19,0	7,0	0,0	
Incidentes 	2,1	4,5	3,2	7,3	9,3	6,2	7,7	6,8	5,5	5,2	
Juicios Especiales 	3,1	5,9	7,3	11,2	10,4	13,8	10,7	10,6	6,7	0,3	
Apelación por Inadmisión 	1,8	2,0	2,7	3,2	1,4	2,2	2,2	2,5	3,9	2,1	
Ejecución de Sentencia 	8,3	12,1	10,3	15,1	12,1	13,4	16,0	18,4	19,3	19,5	
Otros	67,2	43,3	40,8	17,3	14,7	8,9	8,1	5,1	11,8	5,9	

Con base en esta información, la cifra de asuntos entrados en esta dependencia evidencia su segunda reducción anual consecutiva, luego de permanecer muy estable en el trienio 2005-2007, según se observa en la próxima ilustración.  

El detalle de estas demandas según tipo de caso establece que los procesos ordinarios, además de aquellos relacionados con las ejecuciones de sentencia y las expropiaciones fueron los que se empezaron a tramitar con mayor frecuencia en el Tribunal durante el 2009 con 438, 149 y 74 expedientes respectivamente, conformando estos juicios en conjunto al 86,5% del total de la entrada.  

Otro aspecto a destacar en este análisis se refiere a la tendencia a la desaparición de demandas de tipo municipal y de juicios denominados especiales durante el último trienio (235, 64 y 0 casos para el primer grupo y 131, 61 y 2 asuntos para el segundo grupo, en orden cronológico). 
 
Otra situación a subrayar se encuentra relacionada con la gran cantidad de expedientes correspondientes a una variedad de procesos minoritarios (otros asuntos) durante el trienio 2000-2002, al acumular este volumen de juicios 1398, 785 y 566 casos, en ese orden. No obstante, esta coyuntura se estabiliza a partir del 2003 cuando este tipo de expedientes empezó a consignar cifras mucho más moderadas, siendo la correspondiente al 2004 la más alta de éstas con 197 casos. 

En el siguiente recuadro se presenta el detalle de los procesos conocidos como especiales desde el 2000, entre los que sobresalen los litigios de carácter tributario, que venían registrando cifras moderadas con excepción al 2009 en donde no se registró un solo caso; situación similar ocurre con las licitaciones  y en el caso de la separación del Director de alguna institución autónoma, en que el número de casos ha sido mínimo en todo el período.   

 	Casos Entrados	
Juicio Especial	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	
											
Total 	64	106	101	118	140	157	132	131	61	2	
											
Tributarios 	41	82	75	66	79	105	109	104	60	0	
Licitaciones 	18	24	26	52	59	51	23	25	1	1	
Separación Director Inst. Aut. 	5	0	0	0	2	1	0	2	0	1	

Al examinar la composición de la entrada en el Tribunal según la procedencia de los asuntos se tiene que históricamente las proporciones más significativas de demandas elevadas provienen de los juzgados contenciosos, en especial durante el bienio 2008-2009 cuando entró a regir el nuevo Código Procesal Contencioso Administrativo, correspondiendo a estas oficinas porcentajes de 78,6% y 95,9% en orden cronológico, según se aprecia en el recuadro adjunto. 

No obstante, se debe advertir que sobre este particular únicamente se presentan los datos a partir del 2006, al no encontrarse disponible la información correspondiente a los períodos anteriores por diversas razones. 
 
 	Casos Entrados	
Procedencia	2006	2007	2008	2009	
					
Absolutos	1238	1238	917	764	
Juzgado Contencioso Adm. 	770	796	721	733	
Tribunal Contencioso Adm. 	0	0	133	29	
Otros Juzgados	1	1	0	0	
Municipalidades 	278	229	61	0	
Registro Nacional	25	10	2	0	
Otras Oficinas	164	202	0	2	
					
Porcentajes	100,0	100,0	100,0	100,0	
Juzgado Contencioso Adm. 	62,2	64,3	78,6	95,9	
Tribunal Contencioso Adm. 	0,0	0,0	14,5	3,8	
Otros Juzgados	0,1	0,1	0,0	0,0	
Municipalidades 	22,5	18,5	6,7	0,0	
Registro Nacional	2,0	0,8	0,2	0,0	
Otras Oficinas	13,2	16,3	0,0	0,3	

Adicionalmente, sobresale la presencia de expedientes originarios del nuevo Tribunal Procesal Contencioso Administrativo de primera instancia, el cual fue creado de manera simultánea con la entrada en vigencia de la nueva legislación en el 2008, aportando esta dependencia 133 y 29 demandas al Tribunal Contencioso Administrativo de segunda instancia (en alzada) durante el 2008 y el 2009 respectivamente (14,5% y 3,8% de los casos, en ese orden).  

En el siguiente gráfico se ilustra la composición porcentual de los casos entrados en el Tribunal de alzada, según la oficina de procedencia de los expedientes durante el cuatrienio 2006-2009.  

III.	CASOS TERMINADOS 

En el presente año el Tribunal logra terminar 1146 casos, cifra inferior en tan solo 13 procesos en comparación con la resolución exhibida en el 2008, para una baja relativa de 1,1%.  

En la próxima tabla se detalla la clasificación de los asuntos fenecidos en este despacho según el motivo de término de las demandas durante la última década.  

 	Casos Terminados	
Resolución Dictada	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	
											
Total	2079	1564	1601	1463	1470	1352	1297	1172	1159	1146	
											
Confirmatorias	933	658	561	390	383	376	435	371	298	386	
Revocatorias	308	271	209	114	130	128	141	116	132	179	
Anulaciones	48	74	66	84	99	118	111	97	91	130	
Sin lugar	11	13	21	19	31	21	17	13	37	95	
Sentencias	30	40	0	120	118	81	40	79	59	77	
Modificatorias	63	73	83	46	50	38	65	60	28	53	
Se declaran caducidades	1	32	25	26	44	32	30	32	6	45	
Se declara procedente	4	0	0	0	0	0	0	0	0	0	
Se declara Improcedente	1	0	0	0	0	0	0	0	0	0	
Se rechazan	57	41	53	47	51	65	92	87	67	31	
Mal admitidas	46	37	51	55	61	60	74	58	41	25	
Mal elevados los autos	0	4	0	0	8	3	9	10	2	0	
Con lugar	4	8	16	6	7	11	9	11	12	22	
Desistimientos	292	242	249	53	60	40	28	29	10	18	
Deniega	2	12	1	1	1	0	0	0	1	0	
Se acogen	2	0	1	16	22	10	20	22	23	10	
Incompetencias	2	14	0	0	0	39	34	31	62	5	
Inadmisibles	8	4	12	9	39	25	12	18	10	4	
Acumulaciones	6	0	10	7	18	7	11	9	11	4	
Archivos de actuaciones	9	5	5	20	28	22	21	14	7	3	
Competencia	20	1	47	22	40	0	0	2	2	1	
Otros tipos de resoluciones	232	35	191	428	280	276	148	113	260	58	
 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	
Votos de Fondo 	1352	1076	919	634	662	660	752	644	549	748	
Votos de No Fondo 	727	488	682	829	808	692	545	528	610	398	
% Votos de Fondo	65,0	68,8	57,4	43,3	45,0	48,8	58,0	54,9	47,4	65,3	
% Votos de No Fondo	35,0	31,2	42,6	56,7	55,0	51,2	42,0	45,1	52,6	34,7	
 
Estos resultados evidencian la quinta baja anual consecutiva en la producción de esta oficina, aunque se debe advertir que los cambios presentados en el bienio 2008-2009 -con la implementación del nuevo Código Procesal Contencioso- han sido muy sutiles, al punto de registrarse en la actualidad una diferencia de únicamente 26 procesos respecto a la resolución correspondiente al 2007.   

De estas disposiciones, en 748 ocasiones se emitió un voto de fondo, para el 65,3% de los expedientes cancelados en el 2009.  

Al respecto, se debe destacar que el porcentaje asociado a los fallos de fondo registra en la actualidad el segundo valor más alto de la década (68,8% en el 2001), al mostrar un importante repunte luego de reducir su valor en el bienio 2007-2008, sin evidenciar este indicador un comportamiento definido desde el 2000, al exhibir constantes cambios de tendencia entre pequeños períodos de tiempo. 

Al profundizar sobre la naturaleza de los votos de fondo durante el 2009 se tiene que en 386 procesos se confirmó la sentencia de primera instancia (51,6%), en 179 se revocó (23,9%), en 130 se anuló (17,4%) y en los 53 litigios restantes se modificó lo dictaminado en su momento (7,1%).  

 	Votos de Fondo	
Resolución Dictada	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	
											
Absolutos	1352	1076	919	634	662	660	752	644	549	748	
Confirmatorias	933	658	561	390	383	376	435	371	298	386	
Revocatorias	308	271	209	114	130	128	141	116	132	179	
Anulaciones	48	74	66	84	99	118	111	97	91	130	
Modificatorias	63	73	83	46	50	38	65	60	28	53	
											
Porcentajes	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	
Confirmatorias	69,0	61,2	61,0	61,5	57,9	57,0	57,8	57,6	54,3	51,6	
Revocatorias	22,8	25,2	22,7	18,0	19,6	19,4	18,8	18,0	24,0	23,9	
Anulaciones	3,6	6,9	7,2	13,2	15,0	17,9	14,8	15,1	16,6	17,4	
Modificatorias	4,7	6,8	9,0	7,3	7,6	5,8	8,6	9,3	5,1	7,1	

En la gráfica adjunta se ilustra la composición porcentual de los fallos de fondo según el tipo de resolución dictada desde el 2000, en donde se evidencia históricamente una mayoría substancial en la proporción de expedientes a los cuales se les confirma la sentencia (siendo el valor actual el más bajo de la década con dos bajas consecutivas), seguido -en orden de importancia- de aquellos procesos a los que se les revoca esta determinación.  

IV.	CIRCULANTE AL FINALIZAR EL AÑO 

El circulante acumulado en el Tribunal Contencioso al finalizar el 2009 llegó a 578 expedientes, cifra que se reduce en 364 asuntos en comparación con el volumen de trabajo existente al iniciar el año, para una baja porcentual de 38,6%.  Lo anterior, se debe no solo a la disminución de los casos entrados, sino también al hecho de que si bien los asuntos terminados registraron su quinta disminución consecutiva, su volumen fue significativamente superior a la entrada de asuntos.

Tiempo de Permanencia	Circulante al Finalizar	
en Trámite	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	
											
Absolutos	807	1148	1105	824	881	807	874	1095	942	578	
Menos de 1 año	619	923	597	447	529	528	560	696	495	410	
De 1 a menos de 2 años	101	122	338	162	120	147	161	197	262	47	
De 2 a menos de 3 años	49	58	99	147	69	53	65	84	89	57	
De 3 a más años	38	45	71	68	163	79	88	118	96	64	
											
Porcentajes	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	
Menos de 1 año	76,7	80,4	54,0	54,2	60,0	65,4	64,1	63,6	52,5	70,9	
De 1 a menos de 2 años	12,5	10,6	30,6	19,7	13,6	18,2	18,4	18,0	27,8	8,1	
De 2 a menos de 3 años	6,1	5,1	9,0	17,8	7,8	6,6	7,4	7,7	9,4	9,9	
De 3 a más años	4,7	3,9	6,4	8,3	18,5	9,8	10,1	10,8	10,2	11,1	

De esta manera, la pendencia exterioriza su segunda baja anual consecutiva y el valor más bajo de la década, luego de incrementar su registro en el bienio 2006-2007.  

La composición del circulante según el año de entrada de los expedientes al Tribunal refleja una mejora en la prestación del servicio a la comunidad al mostrar una tendencia hacia una tramitación más célere en los procesos.  

Específicamente, el 70,9% de los casos activos (410 demandas) tiene menos de un año de permanecer bajo estudio (ingresaron en el 2009) y el porcentaje correspondiente a este grupo de litigios con poco tiempo de tramitación externó en esta ocasión un substancial aumento respecto a la situación del año anterior (52,5%), según se aprecia en la gráfica adjunta.  

Este escenario más optimista se produce como resultado de la disminución en la proporción de asuntos con períodos de uno a menos de dos años de tramitación en la actualidad (8,1%), dado que en el 2008 este conjunto de procesos consignó el segundo valor más alto de toda la década (27,8%).   

Otro aspecto a destacar se refiere a la gran homogeneidad en los porcentajes de aquellos juicios con duraciones a partir de los dos años desde el 2005.  

En el siguiente recuadro se desglosa la distribución de los expedientes que al finalizar el 2009 mantenían más de tres años de pertenecer al circulante, según el año de ingreso al Tribunal. 

Año de	Circulante al	
Entrada	31-12-09	
		
Total	64	
		
1997	1	
2001	1	
2002	1	
2003	4	
2004	6	
2005	20	
2006	31	

V.	DURACIÓN DE LOS VOTOS DE FONDO 

La duración de los votos de fondo externa en el 2009 un importante descenso al resultar en 10 meses y 1 semana, luego de consignar el registro más alto de la década el año anterior (13 meses 3 semanas); sin embargo, sigue siendo la segunda duración más alta del período. 

 	Duración de los Votos de Fondo (M = Meses S = Semanas)	
Resolución	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	
Dictada	M	S	M	S	M	S	M	S	M	S	M	S	M	S	M	S	M	S	M	S	
	 		 		 		 		 		 		 	 			 	 			
Total	4	0	4	3	6	1	8	0	5	3	5	2	6	1	6	3	13	3	10	1	
	 		 		 		 		 		 		 	 			 	 			
Confirmatorias	---	---	---	---	6	0	7	3	5	1	5	1	6	2	6	2	14	1	10	0	
	 	 			 		 		 		 		 	 			 	 			
Revocatorias	---	---	---	---	6	0	8	2	6	2	5	2	5	3	6	2	11	0	9	3	
	 	 			 		 		 		 		 	 			 	 			
Anulaciones	---	---	---	---	7	0	8	0	7	0	7	1	7	3	9	2	17	2	11	0	
	 	 			 		 		 		 		 	 			 	 			
Modificatorias	---	---	---	---	8	1	8	2	6	3	4	3	4	3	5	2	10	0	10	0	

Este mismo comportamiento se reflejó en los fallos en los que se emitió un voto de tipo confirmatorio, revocatorio y en aquellos en los que se anuló la sentencia de primera instancia, con excepción al grupo de procesos a los que se les modificó esta disposición, cuya duración permaneció invariable respecto al 2008.  

La composición en el tiempo que necesitó el Tribunal para emitir estos fallos refleja en esta oportunidad una distribución porcentual más equitativa en comparación con los años más recientes, al mostrar cada intervalo (en meses) una concentración absoluta y relativa con dimensiones muy similares, siendo el porcentaje correspondiente a las demandas que se votaron en menos de tres meses el más bajo y el más disímil de este período (9,2%). 

 	Duración de los Votos de Fondo	
Duración	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	
											
Absolutos	1352	1076	919	634	662	660	752	644	549	748	
Hasta 3 meses	908	571	370	207	350	326	354	298	82	69	
De 4 a 6 meses 	256	325	219	126	130	128	135	113	63	222	
De 7 a 9 meses 	78	81	142	93	77	98	120	95	98	157	
De 10 a 12 meses 	34	45	93	69	31	63	58	46	91	121	
Más de 12 meses	76	54	95	139	74	45	85	92	215	179	
											
Porcentajes	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	
Hasta 3 meses	67,2	53,1	40,3	32,6	52,9	49,4	47,1	46,3	14,9	9,2	
De 4 a 6 meses 	18,9	30,2	23,8	19,9	19,6	19,4	18,0	17,5	11,5	29,7	
De 7 a 9 meses 	5,8	7,5	15,5	14,7	11,6	14,8	16,0	14,8	17,9	21,0	
De 10 a 12 meses 	2,5	4,2	10,1	10,9	4,7	9,5	7,7	7,1	16,6	16,2	
Más de 12 meses	5,6	5,0	10,3	21,9	11,2	6,8	11,3	14,3	39,2	23,9	

Finalmente, indicar que por primera vez se calcula la duración promedio de los asuntos votados “Con lugar” (16 meses), “Sin lugar” (25 meses) y “Sentencia” (30 meses), que para este año fue de 26 meses.