TRIBUNALES COMPETENTES EN MATERIA
DE TRABAJO DE ALZADA

De seguido se presentan los hechos más relevantes de la labor realizada por los diferentes tribunales competentes en esta materia durante el 2009 y la última década:

•	En los últimos diez años la tasa de congestión se ha comportado de manera irregular, como consecuencia de haberse tramitado más casos de los que ingresaron o viceversa. Como resultados destacables se encuentran los suscitados en el 2005 y 2008, pues se alcanza el valor más alto (2.07) y más bajo (1.35) de período, respectivamente. En el 2009 esta tasa llega a 1.42, mientras que la de resolución registra un valor de 70.5% y la de pendencia 29.5%.
 
•	Los casos entrados experimentan un descenso del 2000 al 2002, seguido por un incremento que culmina en el 2004 con la cantidad más alta ingresada (7763) en el período de análisis. Luego de este último año, vuelve a descender hasta el 2006, año en que alcanza el valor más bajo (4533) de la última década. A partir de este año, se presentan tres incrementos consecutivos y que en el 2009 llega a superar el volumen de los 5000 asuntos.

•	Los casos resueltos experimentan una tendencia al alza durante los primeros cuatro años del decenio; a partir del 2004 y hasta el 2005 disminuyen, para aumentar inmediatamente en el 2006; sin embargo, nuevamente y durante los últimos tres años tienden a la baja, hasta registrar en el  2009 el valor más bajo de la década (5269 asuntos).

•	
El circulante durante la década, registra dos períodos marcados, del 2000 al 2006 (excepto el 2003) asciende entre los 4400 y los 5800 asuntos; a partir del 2006 y hasta el presente año disminuye entre los 3300 y los casi 1900 asuntos. El 2009 registra un aumento del circulante del 16.6% respecto al 2008; a pesar de ello se constituye en el segundo valor más bajo del período.

I. INDICADORES DE GESTIÓN

Los indicadores utilizados para evaluar la gestión judicial son: tasa de congestión, tasa de pendencia y tasa de resolución. 

En la tabla y gráficos siguientes se consigna la variación de estos indicadores:

VARIABLES	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	
Circulante al inicio	1629	4408	5849	4089	2674	4410	5439	3309	2337	1889	
Casos entrados	7629	6799	5594	5991	7763	6097	4533	4727	4843	5534	
Casos reentrados	588	664	24	11	29	20	31	55	36	48	
Casos salidos	5438	6022	7378	7417	6056	5088	6694	5754	5327	5269	
Circulante al finalizar	4408	5849	4089	2674	4410	5439	3309	2337	1889	2202	
INDICADORES	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	
Tasa de congestión	1.81	1.97	1.55	1.36	1.73	2.07	1.49	1.41	1.35	1.42	
Tasa de pendencia	44.8	49.3	35.7	26.5	42.1	51.7	33.1	28.9	26.2	29.5	
Tasa de resolución	55.2	50.7	64.3	73.5	57.9	48.3	66.9	71.1	73.8	70.5	
En los últimos diez años, la tasa de congestión se ha comportado de manera irregular, como consecuencia de haberse tramitado más casos de los que ingresaron o viceversa. Como resultados destacables se encuentran los suscitados en el 2005 y 2001 con 2.07 y 1.97, respectivamente, valores que se manifiestan como los más altos del período, mientras que el más bajo se registra en el 2008 con un 1.35. Para el 2009, esta tasa sube de manera leve en comparación con el 2008 y 2007, al consignar un 1.42, lo cual indica que en conjunto los tribunales debían tramitar 1.42 veces más casos de los que se pudieron resolver para que la congestión fuera nula. 

Elaborado por: Sección de Estadística, Departamento de Planificación.

La tasa de pendencia y resolución deben analizarse en forma conjunta, pues ambas se complementan y la suma es de 100%, en vista de que todo lo que entra al despacho tiene una salida, de manera que un expediente al descontarse del circulante, debe haber recibido una resolución o una sentencia de fondo. 

Durante el 2009, la tasa de pendencia alcanza un 29.5%, mientras que la tasa de resolución registra como complemento un 70.5%.  Es importante destacar el hecho de que en el 2005 se denota una transposición de las curvas, ello debido a que el porcentaje de asuntos pendientes superó al de las resoluciones.

            Elaborado por: Sección de Estadística, Departamento de Planificación.

A continuación se presentan los resultados de la exploración estadística, producto el análisis de las variables más destacadas.

II.  CASOS ENTRADOS

2.1 Aspectos generales

En el siguiente gráfico se observa el comportamiento seguido por esta variable a lo largo del decenio, donde se establece un descenso del 2000 al 2002, seguido por un incremento que al final culmina en el 2004 con la cantidad más alta de asuntos ingresados (7763) en el período de análisis. Luego de este último año, vuelve a descender hasta el 2006, año en que alcanza el valor más bajo (4533) de la última década. A partir de este año, se presentan tres incrementos consecutivos, hasta alcanzar en el 2009 los 5534 asuntos. valor que se estima moderado, considerando los montos registrados durante los primeros seis años del decenio.

  Elaborado por: Sección de Estadística, Departamento de Planificación 

2.2. Influencia del Tribunal de Trabajo

En términos generales, un 49.2% de lo ingresado a los tribunales de alzada laboral ingresan al Tribunal de Trabajo del Segundo Circuito Judicial de San José, lo que demuestra el peso o importancia que tiene este despacho; no obstante, este peso relativo ha venido decreciendo gradualmente, hasta significar en el presente año menos del 50%, tal y como se observa en el siguiente gráfico.

Al analizar lo entrado al Tribunal de Trabajo del Segundo Circuito Judicial de San José, así como en el “resto del país”, se determina que en ambos casos se da un incremento en comparación con el año anterior; sin embargo, el mayor volumen lo registra el “resto del país”, lo cual conlleva a que este tenga un peso superior.

Al comparar los casos entrados respecto del año anterior por despacho, se tiene que solo tres de trece tuvieron una variación negativa, siendo que nueve de los tribunales influyeron para que se diera un incremento de 691 asuntos al cotejarlo con el 2008.   

En términos relativos, la variación más alta se origina en el Tribunal del Primer Circuito Judicial de la Zona Atlántica (55.5%), seguida por el del Segundo Circuito de la Zona Atlántica con un 29.5% y el de Puntarenas y Cartago con un 28.4% y 28.3%, respectivamente; no obstante, en términos absolutos el que más aporta es el del Segundo Circuito Judicial de San José con 262 asuntos más que en el 2008, tal y como se observa en el siguiente desglose:    

TRIBUNAL	CASOS ENTRADOS	VARIACIÓN 	
	2008	2009	Absoluta	Relativa	
TOTAL	4843	5534	691	14.3%	
Primer Circuito Zona Atlántica (Limón)	110	171	61	55.5%	
Segundo Circuito Zona Atlántica (Pococí)	268	347	79	29.5%	
Puntarenas	524	673	149	28.4%	
Cartago	350	449	99	28.3%	
Primer Circuito Zona Sur (Pérez Zeledón)	93	111	18	19.4%	
Tercer Circuito de Alajuela (San Ramón)	119	136	17	14.3%	
Segundo Circuito de San José (Goicoechea)	2462	2724	262	10.6%	
Primer Circuito de Alajuela	247	272	25	10.1%	
Heredia	244	265	21	8.6%	
Segundo Circuito Zona Sur (Corredores)	74	74	0	0%	
Segundo Circuito de Alajuela (San Carlos)	142	141	-1	-0.7%	
Segundo Circuito de Guanacaste (Santa Cruz)	63	57	-6	-9.5%	
Primer Circuito de Guanacaste (Liberia)	147	114	-33	-22.4%	

Por su parte, la variación negativa, tanto absoluta como relativa más notable se presenta en el Tribunal del Primer Circuito Judicial de Guanacaste (Sede Liberia). 

2.3 	Entrada por tipo de asunto
 
En el transcurso del último decenio, la entrada de asuntos “ordinarios” se ha visto marcada por altibajos en su comportamiento, donde lo más relevante ha sido lo acontecido en el 2000 cuando alcanza la cantidad más alta con 4287 casos y el más bajo en el 2002 con 1974.

A partir del 2005 y por tres años consecutivos se empieza a dar un incremento en los asuntos “ordinarios” hasta el 2008, para decrecer nuevamente en el 2009, hasta alcanzar los 2609 casos, 269 menos que en el 2008.   

Por otra parte, las “diligencias de pensión del Magisterio”, marcan la pauta entre el 2002 y el 2005, al superar a los procesos “ordinarios”, incluso en el 2004 alcanzan el volumen más alto del período al registrar 4227 diligencias de pensión. Entre el 2007 y 2008 la cantidad de diligencias baja de los mil asuntos, siendo el 2008 cuando obtiene el valor más bajo con 872; no obstante, un año después (2009), se revierte la tendencia de los dos últimos años al registrar 1257, cifra que vuelve a superar los mil casos.  

  Elaborado por: Sección de Estadística, Departamento de Planificación

Durante el 2009 se manifiesta una situación inversa a lo acontecido un año antes en relación con los casos ordinarios y las diligencias de pensión, pues las primeras disminuyen y las segundas se incrementan. También, es importante resaltar la tendencia creciente de los últimos años mostrada por los reclamos asociados con los “riesgos del trabajo”; así como lo acontecido con la “Infracción a la Ley de Trabajo” y la “apelación por inadmisión”.

TIPO DE PROCESO	CASOS ENTRADOS POR AÑO	
	2006	2007	2008	2009	
TOTAL	4533	4727	4843	5534	
Ordinarios	2340	2636	2878	2609	
Diligencias pensión	1282	990	872	1257	
Riesgos de Trabajo	358	564	621	873	
Conmutación de renta	348	318	296	303	
Infracción a la Ley de Trabajo	2	11	15	121	
Asunto Trib. de Servicio Civil	48	53	39	56	
Apelación por inadmisión	3	1	1	35	
Consignación Prestaciones	13	14	14	16	
Calificación huelga	7	3	0	0	
Otros asuntos	132	137	107	264	

2.4	Entrada por procedencia (juzgados de cabecera de circuito)

De acuerdo con la procedencia de los casos entrados a los tribunales, según la condición del despacho, sea cabecera de provincia, se tiene que a nivel general se produce un crecimiento de 8.7% respecto del 2008, siendo el Juzgado de Trabajo del Primer Circuito Judicial de la Zona Atlántica, donde la variación de la remisión en términos relativos es la más significativa, sin dejar de lado el Juzgado de Puntarenas, cuya variación absoluta resulta ser la más alta. Estos y otros resultados pueden observarse en el siguiente desglose:    
 
JUZGADOS DE CABECERA DE CIRCUITO	CASOS REMITIDOS	VARIACIONES	
	2008	2009	Absoluta	Relativa	
TOTAL	3332	3621	289	8.7%	
Civil y de Trabajo de III Circ. Jud. de Alajuela	56	82	26	46.4%	
Trabajo de  Heredia	218	259	41	18.8%	
Civil y de Trabajo de I Circ. Jud. de Alajuela	245	184	-61	-24.9%	
Trabajo Puntarenas	435	630	195	44.8%	
Trabajo del II Circ. Jud. de la Zona Atlántica	255	183	-72	-28.2%	
Trabajo del I Circ. Jud. de la Zona Atlántica	110	300	190	172.7%	
Civil y de Trabajo de II Circ. Jud. de Guanacaste	29	37	8	27.6%	
Civil y de Trabajo de II Circ. Jud. De Alajuela	112	119	7	6.3%	
Trabajo II Circuito Judicial San José	1354	1274	-80	-5.9%	
Civil y de Trabajo de I Circ. Jud. de Guanacaste	81	57	-24	-29.6%	
Trabajo de Cartago	305	366	61	20.0%	
Civil y de Trabajo del I Circ. Jud. Zona Sur 	81	107	26	32.1%	
Civil y de Trabajo del II Circ.Jud.de la Zona Sur 	51	23	-28	-54.9%	

III.	CASOS TERMINADOS 

3.1 Aspectos generales

En la última década, los casos resueltos han tenido períodos considerados significativos, en vista de que el nivel resolutivo fue superior a la cantidad de casos entrados, lo cual contribuye a que el circulante al finalizar experimente una disminución. Así, estos períodos van del 2001 al 2003 y del 2005 al 2008.

Es importante destacar que, por el peso que tiene el nivel resolutivo del Tribunal de Trabajo del Segundo Circuito Judicial de San José, hace que su tendencia se muestre paralela al registrado en su totalidad de manera general; no obstante, en el 2009 lo resuelto en el resto de los tribunales supera a lo terminado en el Tribunal de Trabajo del Segundo Circuito Judicial de San José, situación que se da por primera vez en el período bajo estudio.

En términos generales, la tendencia de los casos terminados en los últimos tres años ha manifestado disminuciones consecutivas, lo cual no repercute en el circulante, pues como se dijo antes, el nivel resolutivo se mantuvo por encima de lo entrado, con excepción del 2009 en que nuevamente se presenta una situación inversa; sin embargo, se estima que si ese nivel hubiese mantenido los valores promedios de los últimos años, su impacto sobre el circulante podría haber sido mayor, pues el 2008 y el 2009 registran la segunda y tercera cantidad más bajas de casos terminados del decenio.

Como se puede observar en el siguiente desglose, la disminución del nivel resolutivo acaecida en el Tribunal de Trabajo del Segundo Circuito Judicial de San José, respecto del 2008 ha sido significativa, pues la variación indica en términos absolutos 762 casos menos y en relativos -23.7%. 

Por el contrario, en conjunto el resto de los de los tribunales registran un incremento de expedientes terminados de 704, para una variación positiva de 33.4%, pues pasan de 2106 en el 2008 a 2810 un año después.

	CASOS TERMINADOS	VARIACIÓN	
	2007	2008	2009	Absoluta	Relativa	
TOTAL	5754	5327	5269	-58	-1.1%	
Tribunal de Trabajo	3602	3221	2459	-762	-23,7%	
Resto de Tribunales	2152	2106	2810	704	33,4%	

Al analizar más en detalle los tribunales que componen el “resto” se determina que,  no en todos se registra un aumento de los asuntos resueltos respecto del 2008; sin embargo, los de mayor presencia resultan ser el de Puntarenas, cuya variación absoluta es de 484 expedientes y la relativa de 145.8%, seguido por el de Cartago con 201 expedientes de más y un crecimiento porcentual de 85.5%. Otros resultados pueden observarse en el desglose que a continuación se presenta:  

Tribunal de juicio competentes en laboral	Terminados	Variación	
	2008	2009	Absoluta	Relativa	
TOTAL	2106	2810	704	33.4%	
Puntarenas	332	816	484	145.8%	
Cartago	235	436	201	85.5%	
Primer Circuito Zona Atlántica	112	173	61	54.5%	
Zona Sur (Pérez Zeledón)	83	120	37	44.6%	
Heredia	249	276	27	10.8%	
Tercer Circuito de Alajuela	113	137	24	21.2%	
Segundo Circuito de Alajuela	148	133	-15	-10.1%	
Primer Circuito de Guanacaste	139	122	-17	-12.2%	
Segundo Circuito Zona Atlántica 	297	254	-43	-14.5%	
Primer Circuito de Alajuela	285	218	-67	-23.5%	
Segundo Circuito de Guanacaste	67	43	No aplica	
Zona Sur (Corredores)	46	82	No aplica	

Razón de Salidos a Entrados

Al contrario de lo ocurrido el año anterior y a nivel general, los casos ingresados superan a los terminados; no obstante, existen algunas oficinas que lograron tener un nivel resolutivo superior a lo entrado en ellas. 

La “Razón de salidos a entrados” establece la relación entre los casos terminados y los entrados para determinar con un solo indicador cuáles despachos están teniendo un rendimiento tal, que les permita reducir el circulante y cuáles por el contrario lo aumentan. De esta forma, cuando este indicador sobrepasa el valor de “uno” se está en un proceso de reducción de la existencia y la rapidez con la que se haga, dependerá del monto resultante, de tal forma que si ese valor es alto y superior a “uno” la baja en el circulante es más acelerada que en un despacho donde el nivel alcanzado es menor y cercano a “uno”. En contraste, si el cálculo resultante es menor a “uno” se incrementa la existencia y la magnitud de aumento dependerá de que tan cerca o lejos se encuentre de ese valor de referencia; así si la “razón” calculada es cercana a “cero”, la existencia crece más fuertemente mientras que, cuando es cercana a “uno” el aumento es lento. Si el valor de este indicador es “uno” o cercano a ese valor se está dando un estancamiento de la existencia. En teoría, con el tiempo este indicador tenderá a “uno” cuando la existencia es baja y se mantienen las condiciones resolutivas sobre la entrada. En el recuadro siguiente, se muestra para cada tribunal los niveles de entrada y terminación y se presenta el cálculo de la “Razón de salidos a entrados”.

Tribunal de juicio competentes en laboral	Casos salidos	Casos entrados	Razón de salidos a entrados	
				
TOTAL	5269	5534	0.95	
Puntarenas	816	673	1.21	
Segundo Circuito de la Zona Sur (Corredores)	82	74	1.11	
Primer Circuito de la Zona Sur (Pérez Zeledón)	120	111	1.08	
Primer Circuito de Guanacaste	122	114	1.07	
Heredia	276	265	1.04	
Tercer Circuito de Alajuela	137	136	1.01	
Primer Circuito Zona Atlántica	173	171	1.01	
Cartago	436	449	0.97	
Segundo Circuito de Alajuela	133	141	0.94	
Segundo Circuito San José	2459	2724	0.90	
Primer Circuito de Alajuela	218	272	0.80	
Segundo Circuito de Guanacaste	43	57	0.75	
Segundo Circuito Zona Atlántica 	254	347	0.73	

Para el 2009 se tiene que solo dos tribunales presentan una “Razón de salidos a entrados” significativa, a saber: el de Puntarenas y el Segundo de la Zona Sur, con 1.21 y 1.11, respectivamente.

Por su parte, los tribunales del Segundo Circuito Judicial de San José, el Primero de Alajuela, y el segundo tanto de Guanacaste como de la Zona Atlántica exhiben una “razón” inferior a uno lo que implica un crecimiento en su existencia.

En cuanto a los demás tribunales (siete en total) que integran la competencia laboral, se estima que su existencia se encuentra estancada.

3.3 	Votos de fondo

De los últimos diez años, en seis de ellos se han superado los 5000 votos de fondo, siendo el 2003 cuando se llega al volumen más significativo con 7043 votos. Ahora, del 2007 al 2009 se han dado tres disminuciones consecutivas, incluso en el 2009 se alcanza el segundo valor más bajo del decenio con 4806, sea 162 menos que en el 2008. Es importante señalar que las revocatorias son las que registran la mayor variación negativa respecto del 2008 (23.3%).

 
AÑO	TOTAL	VOTOS DE FONDO	
		CONFIR-MATORIA	REVOCA-TORIA	MODIFICA-TORIA	APROBA-TORIA	ANULA-CIONES	
2000	4992	2416	1667	117	363	429	
2001	5296	2247	2203	115	368	363	
2002	6919	2864	3277	109	412	257	
2003	7043	1969	4022	299	387	366	
2004	5669	1716	3062	154	363	374	
2005	4795	1625	2342	175	342	311	
2006	6417	1814	3852	140	343	268	
2007	5288	2092	2412	205	311	268	
2008	4968	2201	2013	219	258	277	
2009	4806	2370	1543	257	332	304	

En el siguiente desglose se muestra la evolución porcentual de los casos terminados, cuyo voto ha sido de fondo. Así durante el 2009, las revocatorias alcanzan un 32.1% del total de votos, valor porcentual que viene a constituirse como el más bajo de la última década, esto como consecuencia de la baja descrita en el párrafo anterior. Por otra parte, si las revocatorias se conjuntan con las modificatorias y la anulaciones, se tiene que a pesar de que estos dos últimos votos ven incrementado su volumen, no es suficiente para acrecentar el valor porcentual agrupado, pues el peso que tienen la revocatorias es mayor y como su valor individual fue bajo, también el agrupado disminuye respecto de lo consignado en el 2008.

Por su parte, el valor relativo de los votos que confirman y aprueban lo resuelto en primera instancia crecieron en 6.7 puntos en comparación con el 2008.

AÑO	PORCENTAJE DE REVOCATORIAS	PORCENTAJE DE REVOCATORIAS, MODIFICATORIAS Y ANULACIONES	PORCENTAJE DE CONFIERMATORIAS Y APROBATORIAS	
				
2000	33.4%	44.3%	55.7%	
2001	41.6%	50.6%	49.4%	
2002	47.4%	52.7%	47.3%	
2003	57.1%	66.5%	33.5%	
2004	54.0%	63.3%	36.7%	
2005	48.8%	59.0%	41.0%	
2006	60.0%	66.4%	33.6%	
2007	45.6%	54.6%	45.4%	
2008	40.5%	50.5%	49.5%	
2009	32.1%	43.8%	56.2%	

Lo anterior, se complementa con el hecho de que la baja porcentual de las revocatorias es producto de la baja del descenso de la cantidad de votos de este tipo registradas en el Tribunal de Trabajo del Segundo Circuito Judicial de San José, pues el peso relativo ha pasado de 82.8% en el 2007 a 64.8%, dos años después. 

Año	NÚMERO DE REVOCATORIAS	
	TOTAL	Tribunal de Trabajo	Resto del país	Peso relativo Trib. de Trabajo	
2007	2412	1997	415	82.8%	
2008	2013	1597	416	79.3%	
2009	1543	1000	543	64.8%	
Variación Absoluta	-470	-597	127	--	
Variación Porcentual	-23.3%	-37.4%	30.5%	--	

IV.	CASOS EN TRÁMITE

En el siguiente gráfico se determina la tendencia seguida por la variable “circulante al finalizar”. Como se mencionó anteriormente, los casos terminados superan a los entrados del 2001 al 2003 y del 2005 al 2008, por lo que en estos períodos es donde efectivamente los casos en trámite tienden a la baja, como consecuencia de un mayor nivel resolutivo versus lo ingresado; no obstante, en el 2009 se revierte ese comportamiento y el circulante nuevamente vuelve a crecer alcanzando 2202 expedientes en espera de trámite, llegando a constituirse en el segundo valor más bajo del decenio.

  Elaborado por: Sección de Estadística, Departamento de Planificación

Tanto el Tribunal de Trabajo del Segundo Circuito Judicial de San José, como los que conforman el resto del país, registran aumentos en el circulante, donde el mayor peso lo tiene  el primero, pues dos terceras partes de los asuntos pendientes de trámite durante el 2009 le corresponden a este Tribunal.

  
AÑO	
CASOS EN TRÁMITE	TRIBUNAL	
		SEGUNDO CIRCUITO DE SAN JOSÉ	RESTO DEL PAÍS	
				
2005	5439	4997	442	
2006	3309	2873	436	
2007	2337	1942	395	
2008	1889	1192	697	
2009	2202	1467	735	

En cuanto al resto de los tribunales, el circulante se ve influenciado por la entrada de expedientes a los tribunales del Segundo Circuito Judicial de la Zona Atlántica y el Primero de Alajuela; sin embargo, el circulante pudo haber sido menor en estos despacho si hubiesen mantenido el nivel resolutivo del año anterior.

TRIBUNAL	CASOS EN TRÁMITE AL CONCLUIR EL AÑO	VARIACIÓN 2007/2008	
	2007	2008	2009	Absoluta	Relativa	
TOTAL	395	697	735	38	5.5%	
Primer Circuito Zona Sur 	18	28	19	-9	-32.1%	
Puntarenas	20	232	108	-124	-53.4%	
Primer Circuito Guanacaste	14	22	16	-6	-27.3%	
Primer Circuito Alajuela	74	36	93	57	158.3%	
Primer Circ. Zona Atlántica	14	12	10	-2	-16.7%	
Heredia	42	38	29	-9	-23.7%	
Segundo Circ. Zona Atlántica	41	12	109	97	808.3%	
Cartago	76	196	209	13	6.6%	
Segundo Circuito Alajuela	26	20	28	8	40.0%	
Tercer Circuito Alajuela	5	57	61	4	7.0%	
Segundo Circuito Guanacaste	19	16	32	16	100.0%	
Segundo Circuito Zona Sur 	--	28	21	-7	-25.0%